上海自贸区公共建筑节能低碳管理现状调研

孙日近

上海浦公节能环保科技有限公司

引言

目前我国自贸区已进入快速发展阶段，将成为推动经济发展转型和培育经济发展新动能的重要途径。而我国自贸区低碳发展尚处于起步阶段[1]。部分自贸区的总体方案中提出了绿色发展的思路和措施。如天津自贸区重点推动建立绿色供应链管理体系，建立排污权交易市场和开展碳排放权交易，推动区域产业转型升级；建设亚太经济合作组织绿色供应链合作网络天津示范中心，探索建立绿色供应链管理体系，鼓励开展绿色贸易；促进区域产业转型升级，通过自贸试验区高端产业集聚，优化京津冀现代服务业、先进制造业和战略性新兴产业布局，创新区域经济合作模式；京津冀三地排污权交易市场和碳排放权交易市场可在自贸区内开展合作。广东自贸区积极践行绿色发展理念。前海片区在基础设施建设方面坚持绿色生态、高标准，大力推动海绵城市建设，开展建筑全生命周期节能，支持新能源发展，尝试开展区域集中供冷等。蛇口片区提出绿色自贸区实施方案，将打造绿色示范工程、绿色金融体系与产品、绿色行为与生活方式为一体，具有绿色城区内涵的自贸区。

本文依托上海市自由贸易试验区19家既有公共建筑的能源消耗现场调研结果，开展上海市自由贸易试验区公共建筑能耗特点与节能潜力分析，明确自贸区节能改造的对象及技术方向，以期为自贸区建筑低碳工作的开展奠定基础。自贸区19家公共建筑的基本信息（见表1）。

表1 上海自贸区19家公共建筑基本信息表

1 公共建筑用能现状及节能潜力分析

1.1 公共建筑能耗指标分析

19栋公共建筑的能源消耗类型有电力、天然气和蒸汽。依据已有的19栋公共建筑能源消耗数据，可了解各类型公共建筑单位面积能耗（见表2）。

表2 公共建筑能耗指标统计汇总表

由表2可知，公共建筑中，同类型建筑的单位建筑面积能耗水平相差较大。经分析，公共建筑空置率及余热回收技术的利用是影响建筑能耗水平参差不齐的主要原因。办公建筑中内含大面积的仓储区域，建筑内企业入住率较低，导致建筑空置率增高。酒店建筑依据不同时期入住率的差异化，产生不同的能源消耗状况。

1.2 公共建筑能源管理现状分析

建筑能源管理是建筑运行管理中的重要一环，通过规范使用者的用能行为、合理控制设备的运行等措施可提高能源的使用效率。研究表明，节能运行管理措施对空调系统能耗影响很大，实施节能运行管理措施可降低空调能耗31%[2]。

建筑能源管理分宏观和微观两个层面。宏观层面指政策法规的制订，在建筑设计中贯彻节能标准对工程项目的建筑节能进行审核、评估、监管和验收；微观层面指通过对建筑物的日常运行维护和对用户耗能行为方式实施有效的管理，及通过能效改善和节能改造实现节能[3]。本文主要从微观层面，针对建筑用能设备及系统的管理、物业服务两方面开展能源管理现状分析研究。

用能设备及用能系统的管理主要涉及空调用电系统、动力用电系统、照明系统及能耗监测系统等，具体情况（见表3）。

表3 公共建筑能耗指标统计汇总表

针对物业服务，主要从设备台账、重点设备使用台账、设备运行管理制度、设备维护保养计划等方面开展研究。目前的物业管理类型有外包管理及自行管理两类，并开展较全面的物业管理服务，达到了较高的物业管理水平。

1.3 公共建筑节能潜力分析

依据上述有关现状分析，下面从技改节能、行为节能及管理节能等3个方面对保税区内的公共建筑节能潜力、节能改造内容及效果进行分析汇总。

（1）目前园区已实施的节能技改措施主要包括冷水机组更换、单层玻璃替换为双层玻璃、玻璃贴膜、LED绿色节能光源取代传统光源、能耗监测系统建设等方面。

（2）行为节能方面：部分单位存在公共区域所有灯具全部开启，非办公时间无人关闭管理现象；部分单位存在公共区域与办公区开启空调时间一致，且设定温度超标现象；部分单位夜间有照明插座仍在耗能的现象；有些单位个别办公室或室内存在开空调时开窗现象，均需加强制度制定及执行。

（3）管理节能方面：各单位需加强在节能管理制度建设、节能工作岗位建设、能源管理监督岗位建设及完善能源消耗分析报告；各单位需建立明确的年度节约能源资源目标，并建立目标责任制和表彰奖励；持续推进高效创新的物业能源管理模式；创建专业物业服务团队。

2 绿色低碳自贸区建设实施建议

根据上述调研分析从建筑节能低碳建设为切入点，提出以下绿色低碳自贸区建设实施建议。

2.1 建立完善的自贸区建筑节能管理与运行机制。

目前我国自贸区建筑节能低碳发展基础较薄弱，现有管理体制不成熟、不完善，推动自贸区绿色发展，要摒弃目前的管理弊端，建立健全的管理体制和系统化的绿色发展机制。制定适用于绿色自贸区的绿色建筑管理办法；构建自贸区绿色采购体系；构建自贸区绿色消费体系；积极探索自贸区企业参与全国碳市场的机制，运用市场机制支持园区绿色低碳发展。

2.2 逐步实施自贸区建筑节能发展战略。

（1）引导将建筑绿色低碳发展与本地经济对接，积极推广自贸试验区绿色发展经验，进一步深化现有保税区、综合保税区、保税港区等海关特殊监管区的绿色创新，开展适合当地特点的绿色发展实践，为构建高水平的绿色低碳园区提供有力支持。

（2）进一步完善自贸试验区绿色发展的配套政策和保障措施。相关部门加强沟通协调，认真研究制定配套措施，广泛听取各方意见与建议，制定科学、系统、可行的实施方案。

2.3 大力开展建筑节能宣传。

广泛宣传建筑节能和节约能源的重要意义，提高公众节能及监督意识。开展建筑节能评估、能源审计、节能技术及产品展览与培训，将建筑能源消耗量化，并增强可比性，让公众了解建筑物的能耗及其对环境的影响，提升公众建筑节能的意识[4]。

2.4 广泛开展自贸区建筑节能技术和新产品的推广和应用。

（1）进一步规范推广应用新技术工作，积极推广达到国家相关节能技术标准的成熟技术或产品。

（2）着力开展可再生能源的开发与利用，加强太阳能、地热等可再生能源利用系统在建筑领域的应用研究与推广。

3 总结

在当前自贸区绿色低碳发展过程中，建筑节能是绿色低碳发展的重要建设内容之一。在分析自贸区建筑基本能耗状况、能源管理现状及节能潜力基础上，应不断推进自贸区建筑节能工作的开展，形成较强的社会辐射影响力。

[1]刘长松。低碳发展助推自贸区产业升级[J].中国投资，2016（21）：76-78.

[2]贾遵锋，丁勇，周小伟。重庆市某办公楼建筑节能改造措施分析[J].建筑节能，2014，（11）：101-104.

[3]龙惟定。我国大型公共建筑能源管理的现状与前景[J].暖通空调，2007，37（4）：19-23.

[4]苏群男。漳州地区推进建筑节能工作的思路和建议[J].节能，2009，323（6）：9-10.