事业单位养老保险改革的难点及突破

徐婧英

【摘要】十九大对养老保险改革提出了“完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹”的总体要求，事业单位养老保险改革作为整个养老保险工作的重要组成部分，自然就成为了全民关注的焦点。目前而言，事业单位养老保险改革中还存在一些难点问题，需要制定一些行之有效的改革措施，以推动改革取得实效。鉴于此，本文从事业单位养老保险改革的难点入手，详细阐述了改革实施的有效对策，希望本文能对我国事业单位养老保险改革提供一些有益的参考和借鉴。

【关键词】事业单位 养老保险 转移接续

作为事业单位一项非常重要的保障性措施，养老保险直接关系到事业单位职工的工作积极性。目前，事业单位养老保险改革阻力较大，诸如利益平衡难、政策创新难、财政压力大等问题的存在，严重阻碍了改革的步伐，也容易引发职工对改革的不满情绪。对此，需要进一步研究和完善事业单位养老保险改革策略，为事业单位职工解除后顾之忧，促使他们更好地完成本职工作，推动事业单位高效有序运作。

一、事业单位养老保险改革的难点

（一）利益平衡难

事业单位养老保险改革直接牵涉到职工的切身利益，有的职工会因为改革而蒙受利益损失，从而影响改革共识的达成。通过向职工发放补贴的方式，对因改革而利益受损的职工进行补贴，以保证在改革之后职工的待遇不下降，是目前拟定的改革方案之一。但由于事业单位职工根据入职及退休时间节点的不同，有“老人”、“中人”、“新人”之分，在改革的实际操作中，如何确定合理的补偿标准并建立合理的工资待遇调整机制，以实现“老人”、“中人”、“新人”待遇的平稳衔接，就成为当前面临的最大难题。

（二）政策创新难

一是改革试点地区带来的政策协调问题。有些地区提前推行事业单位职工参保缴费政策，实行“缴费和待遇不直接挂钩”的模式。在新的改革制度正式以后，这些“试点职工”要根据新制度参加养老金的计发，实行职业年金，这样就产生了一个问题，即对于“试点职工”之前缴纳的保险费是否应做一些特殊处理？与未参加改革试点的职工相比，这部分提前繳纳的费用相当于为改革做出的牺牲，如果不给予相应的补偿，势必会影响今后改革创新的积极性。二是如何推进有关制度的联动改革。此次并轨改革的牵扯面广、涉及人员多，需要方方面面的制度与之进行联动改革，其中，事业单位人事管理制度调整、工资制度调整等是改革的重点，如何创新政策制度，以保持改革的联动推进，就成为当前亟需解决的重要问题。

（三）转移接续难

在养老保险并轨过程中，如何解决好职工保险关系在企业与事业单位两种不同养老保险制度之间以及制度之内的转移接续是一个相当棘手的问题。比如职工从企业养老保险转到事业单位养老保险时，需要从原参保企业开具参保凭证，然后凭此证到新单位开具接续函，再凭此函到参保企业开具转移单，新单位在拿到转移单后才能为其办理转移接续手续。不难看出，即便一切顺利的情况下，也需要参保人员往返两次才能办理好手续，操作相当麻烦。部分参保人员为图省事，直接放弃办理转移接续，而是选择了新参保的方式。

（四）财政压力大

在改革之前，事业单位职工不需要缴纳养老保险费用，财政部门还要给退休职工发养老金。改革推行之后，事业单位职工被视同缴费，还要由财政部门划拨视同缴费期间的过渡性养老金、账户资金和职业年金，这就带来了巨大的转轨成本，给财政部门增加了巨大的财政压力，需要中央财政加大支付力度，地方与中央财政也要进一步厘清财政责任。

二、事业单位养老保险改革的对策

（一）完善改革细则

目前养老保险改革方案在许多地方的规定还比较笼统，在实际改革中不能起到很好的指导和依据作用，因此应当尽快补充和完善相关改革细则，其中有两个方面的问题需要引起特别注意：一是应当明确对“改革之前参加工作，改革之后退休的人”的改革补贴标准，应当掌握好在推行改革补贴之后，确保这些人的待遇不会降低。二是确保事业单位养老保险不能比企业职工养老保险最低缴费档次对应的养老金水平低，这是改革的底线。

（二）加快政策创新

一是促进改革政策衔接创新，实现国家标准方案与地区间探索改革方案的科学对接。在改革之后，要建立全国统一的改革方案模式，把各地区的改革模式纳入全国统一模式。将改革试点人员之前缴纳的费用计入个人账户，缴费年限在视同缴费基础上予以累计或部分折算累计，保证其利益不受损失。二是确保配套制度改革的同步推进，利用单位事业管理制度改革、分类改革等，打破原有的“铁饭碗”，彻底理清事业单位内部存在的各种关系，特别是权责、保险、工资等方面的关系，切实落实公务员职级并行制度，促进改革发展。

（三）加快制度融合

在改革后，应加快企事业单位职工养老保险并轨速度，促进这两类制度的统一运行，同时对城乡居民养老保险制度进行整合，构建全民基础养老金。在制度融合的基础上，就可以建立全国性的养老保险网，同时出台国家层面的转移接续指导政策，从而改变“个人申请”的转移接续方式，实现新旧参保单位之间“自动转移”。由于目前实际情况的制约，很难一下子实现全国性的养老保险统筹，因此可以分步骤、分阶段，循序渐进地予以推进，实现逐步解决。

（四）解决财政难题

一是针对养老保险基金收支、赤字等情况建立长期测算模型，至少以半个世纪为一个周期，掌握基金发展的整体趋势，在较大的时间尺度上实现提前预警、提前解除财政危机。二是利用国有资本收益补充养老金。各地区要结合自身实际情况，根据未来收支压力和养老保险基金结余情况，提前谋划基金来源，更好地应对老龄化社会的来临。三是拓展养老保险基金委托投资渠道，目前国内部分省份已经开启了这方面的试点工作，由社保基金会负责相关基金的投资运营，收到了良好效果，收益稳定。

三、结语

总而言之，随着我国老龄化程度的加重，全社会都在关心、关注养老保险工作，进行事业单位养老保险改革势在必行。今后，应当进一步加大改革工作力度，确保改革取得实实在在的效果，进一步提高我国事业单位的养老工作水平。

参考文献

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