新时代背景下流浪儿童保护制度的探新

胡佳 安之雯 罗惠园 程水栋

摘 要：保护流浪儿童一直是我国政府和社会关注并致力于解决的问题，但从现实情况来看，这个问题至今未得到根本解决。为加强和创新我国流浪儿童制度存在的不足，我们提出了相关建议，并结合十九大报告中儿童发展理念提出了相关对策。

关键词：流浪儿童 制度创新 保护

随着时代的发展，科技的进步，人们的生活得到了极大的改善。在满足基本生存需要的基础上，人们开始追求更高水平、更有质量的生活。然而，在这光鲜亮丽的背后，在鲜有人注意的地方，生存着这样的一群“天使”。他们并没有过上高水平的生活、接受高水平的教育，甚至有的连最基本的温饱都无法解决。饿了就去向别人要点吃的，困了就睡大街。在城市的人流中，很多孩子就这样在街头巷尾中经历着自己的成长，这群被上天遗忘的“天使”有个共同的名字——流浪儿童。在经济快速发展的时代下，大多数的人们都过上了衣食无忧的日子，而这些孩子却未能得到父母的抚养，老师的教育，社会的关爱。我国的流浪儿童问题长期未得到真正解决，在这崇尚和谐理念的社会中，我们是否该建立起一个更加完善的流浪的儿童保护机制？ 在党十九大报告中明确提出了加强保障妇女儿童合法权益，完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度建设，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱体系。为贯策这一理念，本课题研究小组为此针对流浪儿童保护提出以下建议：

1 以预防为主，保障儿童的合法权益

流浪儿童首先是儿童，其次才是流浪儿童。儿童在成为流浪儿童之前，家庭、学校以及社会应明确自身职责并做好自身工作，防患于未然。首先，作为儿童的监护人，家长应该承担起自身的抚养义务，在孩子出生后，做好父母的职责，不能随意放弃监护权。同时，家长有责任给孩子提供一个良好的成长环境，构建和谐的家庭氛围，让孩子能够茁壮成长，避免让孩子萌生出街头流浪的想法。其次，学校是儿童成长的摇篮，作为儿童成长道路上的引路人，学习应多多开展有关儿童自我保护教育课题，提升儿童的防拐骗能力，增强儿童的自我保护意识和对思想道德素养，树立正确的人生观和价值观。作为与学生朝夕相处的教师，不仅要关注学生的学习，更应该重视学生的身心发展；最后，社会也应提升对儿童的关注，运用社会工作方法加强对儿童的服务。

2 完善非政府组织机构救助不足

非政府组织机构作为民间组织机构，存在制度上、专业上和影响上的不足。政府应支持、引导、扶持非政府组织的发展，并与非政府组织机构形成合力，共同帮助流浪儿童。首先，政府应通过财政政策，给予资金支持，完善非政府组织机构的硬件设施条件；聘请专业人员，针对机构人员开展专业培训，提高机构工作人员专业水平，以便更好的开展救助流浪儿童工作。其次，完善财务管理制度，形成透明、公开的管理模式，接受社会公众的监督，让资金能够充分的运用到流浪儿童身上；最后，应加强对流浪儿童的心理工作，据《社会心理科学》杂志调查显示，流浪儿童的自我意识低于全国常模最低水平，具有自我贬低、自信心不足等许多心理问题。因以，机构不仅仅要满足流浪儿童的生存需要，更应该重视流浪的心理需要，帮助他们走出阴霾。

3 强化民政部门职责

保护儿童不仅仅是父母、学校的义务，政府及其有关部门也应承担相应责任，明确职责，形成合力，而非各自推卸自身职责。首先，民政部门应提升工作水平，与时俱进，探索在网络时代下流浪儿童保护工作的新方法，研究新情况解决新问题；其次，民政部门应同教育、公安等部门建立儿童档案，对儿童基本信息定期核实、更新，实行动态管理，预防流浪儿童的产生，村（居）民委员应及时了解儿童状况，掌握儿童家庭状况。

4 完善儿童福利制度

我国的儿童福利制度过于零碎，不够全面集中。因而，完善儿童福利制度刻不容缓。政府作为社会的管理者，应在儿童福利制度机构发挥主导作用，设立专门的行政机构，整合儿童福利管理机构，明确各机构职责，将责任落到实处，帮助流浪儿童能够过上最基本的生活；其次，政府也应提高儿童福利机构的服务质量，流浪儿童存在着最大的问题是心灵上受到伤害，开展对流浪儿童的心理辅导与心理培训必不可少。此外，我国可借鉴日本在20世纪末的儿童福利制度改革，在社会福利中引入市场经济原理，推进地区间的福利，将社会福利制度原则的“措施”变更为“契约”。

5 推动收养流浪儿童的制度完善

我国早在1991年就建立了《中华人民共和国收养法》，但收养法中存在一些较为滞后的制度，收养人与被收养人条件过多，且形式不够完善存在漏洞，在一定程度上影响了流浪儿童寻找“父母”的机会。因此，法律因完善收养人与被收养人的条件，扩大范围，让那些想收养儿童的人有机会收养儿童，被收养人能够被人收养，如：许多流浪儿童虽未满14周岁，但需要家庭的关爱，法律应当完善这一条件；其次，完善收养形式，不仅仅是针对收养人所提交的材料进行审查，更应该深入实际进行考察，保障流浪儿童能够真正得到关爱。

6 制定专门针对流浪儿童的专项法律制度

在我国的《未成年人保护法》中，法律保护对象不够明确，只是笼统的针对所有儿童，并没有专门针对流浪儿童的法律。对此，我国应建立一部系统的、专门针对流浪儿童的法律，将儿童保护对象具体化而非笼统化。在儿童福利上，我国也并没有一部专门针对儿童福利的《儿童福利法》。因此，我国应建立一部完善的《儿童福利法》，让流浪儿童得到有制度的保护；同时，《未成年人保护法》内容原则性太强，过于抽象，法律应当增强内容的适用性，明确规定流浪儿童的保护工作由哪个部门具体负责。相比较于国外的流浪儿童保护法律，我国可以适度的借鉴。上世纪80年代美国就已经通过《青少年司法与犯罪案》而确定了“离家出走无家可归少年法定”，确定了针对流浪儿童的法律，详细规定了对流浪儿童的救助措施。此外，法律應加大对拐卖儿童打击力度。当前为何存在如此多的儿童拐卖，流浪儿童的出现，很大原因就是法律处罚力度不够，买方随意买，儿童监护人将儿童看作自己的私有物，对儿童随意进行打骂乃至贩卖，导致儿童缺失了家庭的关爱，甚至主动逃离家庭成为流浪儿童。因此，法律应当加大对买主的刑责，而对出卖及虐待自己子女的父母应当按照法律严加处罚，同时，加强对未成年人的责任追究制度和监督机制，严格执法，纠正违法行为，绝不能手软。

流浪儿童保护并不仅仅是简单的家庭内部事务，它体现了国家和社会法治的文明程度。而我国也越来越重视儿童保护。在今年的两会中，上海代表团提出了两份关于儿童的议案。议案提出，通过修改《民法通则》和《刑法》的相关条例，使儿童的权益得到制度性的保障。我们也知道，流浪儿童保护问题并非在短期内就能完全解决，但我们希望通过调查研究，使这些孩子得到更多的社会关注，让更多的社会公众能够参与到流浪儿童保护中。当看到流浪儿童在街边流浪时，人们不再是冷眼相待，而是主动生出援助之手，拿出手机帮他们打个求助电话，让他们得到关爱与温暖。在讲求人性与文明的今天，这个社会也更需要通过人文关怀的制度的重建，让孩子过上有尊严、有权力、有保障的生活。

参考文献

[1]程福财 《流浪儿童社会融合问题研究》）