全民健身国家战略背景下潍坊市社区体育公共服务体系构建研究

摘 要：全民健身国家战略背景下，本文通过对潍坊市社区体育公共服务体系的现状进行调查研究，探讨潍坊市社区体育公共服务存在的问题，为提高潍坊市社区体育公共服务质量和服务水平，构建多元化城市社区体育公共服务体系，用以指导潍坊市社区体育公共服务实践，促进全民健身计划纲要的实施。

关键词：全民健身 社区体育 公共服务体系

2014年10月，《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》发布，首次提出将全民健身上升为国家战略， 在此背景下，本文在对潍坊市社区体育公共服务体系开展状况调查研究的基础上，分析潍坊市社区体育公共服务存在的问题，根据潍坊市城市体育发展战略目标和经济社会发展的总体规划，科学设计社区体育公共服务内容，建立协调、高效、灵活的社区体育公共服务运行机制。

1 研究对象与方法

1.1 研究对象

本文以潍坊市社区体育服务体系为研究对象，随机抽取潍坊市潍城区、奎文区、高新区12个社区的社区居民和社区管理服务者为调查对象。

1.2 研究方法

1.2.1文献资料调研。查阅了有关管理学、社区体育、政府公共

服务等方面的著作十余部，及近年的相关论文三十余篇，为本文的研究提供理论依据和基础专家访谈。对有关专家和潍坊市体育局主管群体工作的领导进行专访，确定的主要研究指标，并对潍坊市目前社区体育公共服务的现状有整体的把握。

1.2.2问卷调查。设计调查问卷，请专家对问卷的信度、效度进行检验。然后到社区服务中心和社区健身点等发放调查问卷并当场回收，该次调查共发放问卷240份，收回240份，回收率为100%，其中无效问卷12份，共收回有效问卷228份，有效率为95%。

1.2.3数理统计。运用统计学的方法，对回收的调查数据进行统计，并进行理论分析，以支撑文章的观点。

1.2.4逻辑归纳法。对本文的研究结果进行逻辑归纳。

2 研究结果与分析

2.1 潍坊市社区体育服务体系开展现状

2.1.1 潍坊市社区居民体育活动的方式和组织形式现状

经调研，潍坊市城区社区居民经常参加体育锻炼的人数占31%，偶尔锻炼的人数占51.5%，不锻炼的人数占17.5%，而且经常参加体育锻炼的人员中50—70岁的人占72%，潍坊市社区居民的体育锻煉的积极性不高。居民参与体育锻炼的动机主要为增强体质、愉悦身心、兴趣爱好、美体塑形及社会交往。居民选择的锻炼项目为广场舞、健身路径、踢毽子、跳绳、健身走、骑行、健身气功等。

利用节假日、全民健身月、全民健身日等重要时间节点，潍坊市体育部门策划组织“百千万三大赛”“谁是球王”“民间体育达人”“社区健身节”等一系列民间草根健身活动，但通过调研发现，居民参加过政府部门组织的健身活动仅占调查者的12.5%，面向基层的政府部门组织的体育活动覆盖面小，参与度低。

2.1.2 潍坊市社区体育组织管理及经费来源现状

被调研社区80%以上的无体育组织管理专职人员，社区极少组织体育活动，社区体育社团、体育俱乐部、体育协会几乎处于空白，尚未形成系统的组织管理体系。近年来，潍坊市大力增加全民健身资金投入，但社区体育活动经费依然紧张，全民健身工作相关经费尚未纳入基本公共服务财政预算，85%的经费来源为政府专项资金，经费来源渠道单一，未建立多元化资金筹集机制。

2.1.3 潍坊市社区体育场地设施及社区体育指导员现状

近年来，潍坊市“中心城区10分钟健身圈”不断完善，全民健身活动中心和体育公园建设力度不断增大，新建居住区和社区严格落实“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米配建全民健身设施”的公共体育设施配套建设标准，并与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用，不得挪用或侵占，公共体育场地设施有了很大改善。通过对潍坊市城区的12个社区的健身场地设施进行调研发现，每个社区均拥有健身路径，拥有球类练习场（篮球场）的社区有4个，拥有小球类（乒乓球、羽毛球）练习场的社区仅有3个，仅有2个社区拥有室内健身房。对潍坊市社区体育指导员情况进行调研发现，12个社区中仅有2个社区聘有专职社会体育指导员，3个社区聘有兼职社会体育指导员，社区体育指导员的执业资格等级均为国家二级和国家三级，社会体育指导员的综合素质、技能水平、服务意识有待提高。

2.2 潍坊市社区体育发展存在的问题

近年来潍坊市社区体育发展水平得到了大幅度提高，但是从调研的实际情况来看，潍坊市社区体育发展依然存在若干问题。

2.2.1全民健身网络不够健全， 公共体育设施建设较为薄弱

在调查的12个社区中， 拥有全民健身中心的有3个，只有2个社区拥有 150 平方以上综合健身房。在调查公共体育设施完好程度中， 只有40%的社区体育设施是完好的，有相当一部分社区体育公共设施有损坏现象， 只有8%左右的居民认为现有的设施能够完全满足自己的健身要求，超过一半的居民认为社区体育设施难以满足自己的健身需求。社区健身设施以健身路径、健身广场为主，篮球场、足球场、网球场、拼装式游泳池等健身场地设施非常少，严重限制居民的健身需求。社区体育设施使用率不高，在我们的调查中， 只有20.5%的居民经常使用社区体育设施来健身，28.5 %的居民偶尔使用， 其余51%的居民很少使用甚至从来不使用，由此可见，社区体育设施使用率比较低下， 使用情况不容乐观。

2.2.2 社区体育组织管理不健全，全民健身活动开展偏少。

在我们的调查中 ，公共健身设施属地管理原则落实不到位，有71%的居民不知道器材损坏去哪里申报维修， 有65 %的居民认为社区体育设施损坏后维修不及时，说明潍坊市公共健身产权单位管理维护责任落实不到位。在调查中，有80%的社区没有专人负责社区体育工作，社区体育活动多以居民自发组织为主，活动形式以广场舞、健身走等为主。由社区主办的有一定水平、形式丰富多彩的健身活动偏少。

2.2.3社区体育健身指导和宣传服务欠缺

虽然截止到2017年潍坊市各级社会体育指导员已达2万名， 但是 50 周岁以上的指导员约占59%，年龄偏大， 身体素质、运动技能、专业知识水平等都影响着工作的效率，指导员队伍整体水平不高，专业体育教师只占全体指导员1.5%左右，相当多的社会体育指导员持证在手，但无岗可上或有岗不上，导致了部分社区居民健身没人组织和指导，通过访谈89%的居民表示从未接受过社区社会体育指导员健身指导和健身知识的宣传教育，这些情况都说明潍坊市社区体育健身指导和宣传服务依然存在问题。

2.3 构建潍坊市社区体育服务体系的实现路径

2.3.1创新潍坊市社区体育公共服务供给模式

构建城市社区体育公共服务体系建设的创新供给方式是实施全民健身计划的有力保障，改革基本公共服务提供方式， 引入竞争机制， 扩大购买服务， 实现提供主体和提供方式多元化，充分发挥好政府、社会、市场三个主体的作用。政府层面，要强化政府公共体育服务职责，将全民健身纳入政府绩效考评体系，促进各级政府和相关部门落实全民健身国家战略的相关措施；社会层面，大力扶持和规范发展体育社会组织，引导和扶持体育社会组织自主走向市场，逐步实现“管办分离”，将政府部分体育服务职能以委托或购买服务的方式让度给体育社会组织；市场层面，大力促进体育产业发展。同时积极研究推动体育产业与旅游、文化、健康、科技、教育、会展、传媒等相关产业融合发展，引领市民积极参加健身消费。如何构建“亲民、便民、惠民”的城市社区体育公共创新供给方式， 是促进城市社区体育公共服务体系建设的基本保障。

2.3.2以“互联网+”为手段，构建信息化服务系统，打造体育健身新模式。

尽快启动潍坊市“智慧体育”建设，推动群众体育公共信息服务网络建设，制作全民健身数字地图，集成体育健身场馆、组织、活动、方法等各类体育信息资源，为群众提供信息查询、场馆预定、推送科学健身等服务，提高全民健身信息化服务水平，有效提高人们的锻炼兴趣，从而推动全民健身的开展。

2.3.3建立专家咨询系统，提高科学健身指导服务水平

运动促进健康的实现涉及到体育学与医学的多个领域，掌握这门交叉学科的知识体系，需要有专业的人才队伍。加强全民健身人才培育基地建设，建立项目技能师资专家库，加大对社会体育指导员和各级体育干部的培训力度，充分发挥社会体育指导员在推动全民健身活动开展中的引领和示范作用。推动更多高校开设全民健身相关专业和课程，培养适应全民健身发展需要的组织、管理、研究、健康指导、志愿服务、宣传推广等方面的人才队伍。通过政府采购，加大对社会化体育健身培训机构的扶持力度，鼓励社会力量搭建康体结合、慢病防治服务平台，不断满足人民群众日益增长的健身健康需求。

2.3.4构建社区体育公共服务监管系统

由于政府是社区体育公共服务的主要供给者，而社区体育公共服务最大的特征就是公共性.因此，政府及相关部门必须对这些公共服务进行监管，才能保证其服务的持续性。建立评估机制，加强督导检查。制定全民健身相关规范和评价标准，建立政府、社会、专家等多方力量共同组成的工作平台，定期开展第三方评估和社会满意度调查，对重点目标、重大项目的实施进度和全民健身实施计划推进情况进行专项评估，形成包括媒体在内的多方监督机制。建立健全综合考评体系，着力加强基层工作考核，及时发现问题、查找差距，努力推动工作的开展。廣泛听取人民群众对基本公共体育服务工作的意见和建议，有针对性地采取措施，促进群众认可度和满意度不断提高。

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作者简介

王永林（1981— ）， 男，硕士， 讲师， 研究方向：体育人文社会学