提升产业扶贫质效的对策思考

蒲兰 李务民

产业扶贫是解决贫困群众致富增收的根本性方式，是脱贫的必由之路。2018年政府工作报告也指出，要加大精准脱贫力度，深入推进产业扶贫。但在产业扶贫具体实践中，仍存在参与积极性不高，产业见效慢、增收不明显，推进不平衡等问题。对于这些问题，必须从提升认识、产业选择、健全机制、强化保障等几个方面入手，确保产业扶贫扎实推进，群众稳定增收。

一要提高思想认识，形成整体合力。对于基层政府和领导而言，要进一步深化对产业扶贫工作重要性的认识，进一步将工作重点和精力放到产业扶贫工作上，真正在产业扶贫工作上下深水、出实招、谋实效。另一方面，产业扶贫的主体是贫困户，最终落脚点在农村，农民或者说贫困户是最终的受益者。要着手破除贫困户的拿来主义思想，挖掉“等靠要”的思想毒瘤，引导群众积极参与产业扶贫，成为产业扶贫的真正主体，发挥其产业发展的能动性。

二要选准主导产业，提升产业水平。成立专业的产业扶贫规划委员会，组织相关单位，邀请产业发展规划制定方面的专家学者，共同制定产业发展规划。产业发展规划的制定要面向市场，遵循市场发展规律。因此，在产业的选择上，既要符合产业发展规划，按照全县产业布局的总体规划来选择。在产业选择上，要充分征求群众意愿，真正确保发展的产业是老百姓真正认同的，真正喜欢的。发展的产业要能够在当地生根发芽，当地的劳动力能够胜任种植、养殖工作，切忌产业发展与劳动现状不匹配。

三是做强龙头企业，提升带动能力。国务院扶贫办制定了完善扶贫龙头企业管理制度，要严格依据这一制度开展龙头企业的认定工作。要结合实际情况，出台一系列政策和办法扶持龙头企业，引导和鼓励企业到贫困地区开展产业扶贫相关工作。将所有龙头企业的信息纳入统一管理，强化考核，考核内容就是产业发展促农增收、减贫脱贫的实际效果。一旦发现企业只顾及自身利益、伤害贫困户利益，或者脱贫攻坚效果不尽人意的情况，将根据实际情况给与警告或及时清退，同时取消对企业的扶持政策，并纳入黑名单。

四是健全利益联结机制。针对龙头企业和贫困户之间存在利益冲突，既保证贫困户持续增收，又让龙头企业实现经济效益，实现互利共赢，就要在产业扶贫工作中，引导协助企业、合作社组织以及贫困户三者之间建立利益紧密连结的体制机制。一方面，为保障贫困户利益，企业要与贫困户签订农产品收购协议，约定按照协议价格收购相应的农产品，在最大程度上保护群众的利益，提高贫困户参与产业发展的积极性，让他们看到好处、尝到甜头、获得收益。另一方面，也要保障企业的权益。例如，贫困户与企业形成代养合作关系时，企业无偿提供禽畜幼苗，贫困户负责按照标准要求养殖，企业负责收购。但在实际操作过程中，经常发生贫困户不按要求养殖，导致的成活率低、养殖标准不达标、私自外卖等现象，企业遭受了重大财产损失。对此，需要健全合作奖惩机制，对于按照要求养殖，成活率高，养殖效果好的农户，进行奖励，对于不能按照要求养殖，成活率偏低的农户，在收购时可以按照实际情况降低收购价格，或提升其下一轮养殖禽畜幼苗的价格，作为惩罚。同时，基层政府和帮扶干部，也要参与利益联结机制的建立和运行工作，既要监督企业按照合同收购农产品，又要站在第三者的立场上，协助企业做好技术指导、养护监督等工作，做好企业和贫困户之间的桥梁，使两者长期处于共赢的关系，这样才能形成长效产业发展的趋势，实现持续稳定脱贫。

五是健全扶贫保险机制。产业扶贫选择的产业多为涉农产业，而且涉农产业均具有投资大、见效慢、风险高的特点，而且生产受天气、市场等因素影响极大，具有很大的风险，产业扶贫的效益、贫困户的收益都难以长期保证。因此，在产业扶贫过程中，引入保险制度，建立产业扶贫配套的保险机制尤为必要。推行贫困户农业保险。全县推行“扶贫+保险”模式，由政府出面统一与大公司合作，将全县产业扶贫龙头企业和参与贫困户全部纳入农业产业保险，为龙头企业的全过程生产和贫困户的产业收益提供保险服务，让贫困户和龙头企业双双收益。建立产业发展风险基金。县财政专门预算资金作为基础，提供产业风险基金的初始资金库。号召全县所有参与产业扶贫的龙头企业参与，充分利用企业资金壮大风险基金规模，这样一方面可以降低龙头企业生产风险，促进企业放开手脚发展生产；另一方面可以促使农户有效降低产业发展的风险，增加对企业的信任度，消除发展产业的顾虑，增加对产业扶贫的认可度和信心，提升主动参加产业扶贫的积极性。

六是提升帮扶对象能力素质。产业扶贫工作的主体是贫困户，在农村发展产业，首先要提高农民素质，只有农民素质提高了，才能為农村产业发展提供充足的劳动力，实现产业的良好发展，最终推动贫困户持续增收。因此实现广大贫困人口的脱贫致富，就要提高农民的劳动能力和科学文化水平，有针对性的强化教育培训。提升劳动力整体素质是一项系统工程，需要持续用力、久久为功，把握重点、标本兼治。提高文化素质。针对农村青壮年文盲开展专项扫盲教育，充分利用农民夜校开展知识文化教育培训，提升现有农村的劳动力文化素质。此外，要从娃娃抓起。贫困家庭的未来靠的是孩子，孩子的未来靠的是教育。严格执行中省关于教育扶贫的相关政策和规定，教育主管部门认真做好农村学校收费整改和警示教育工作，清理退还学校收取的不合规费用，切实为贫困家庭减负。建立建档立卡贫困学生台帐，跟踪其成长过程及其结果，组织党员教师采取“1+1”或“1+N”的方式，与建档立卡贫困学生结对子，尽全力将贫困学生教育成才，从根本上阻断贫困的代际传递。提升技术素质。围绕产业扶贫规划，对应产业扶贫要求，开展系列技术培训。县政府要安排专项资金，通过农民夜校、农民大学、技术推广基地等载体开展多层次、多形式的科技培训和科技推广。

参考文献

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