稳中求进中推进农业供给侧结构性改革

摘 要：稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好新时期农业农村工作的方法论，面对农业农村发展中遇到的新矛盾、新问题，必须在保持整个农村稳定的大局下，通过农业供给侧结构性改革来解决。

关键词：稳中求进；推进；农业供给侧；改革

从实际出发，实事求是，稳中求进，是党中央根据国际国内形势变化作出的科学决策。

党的十八大以来，历年中央经济工作会议都将稳中求进作为工作总基调。后来在中央政治局会议上将“稳中求进工作总基调”从经济领域提升到治国理政重要原则的高度，是以习近平同志为核心的党中央在对经济政治社会生态各方面发展特点深刻认识的基础上，提出的覆盖全方位工作的基本原则，对做好各项工作都具有重要指导意义。

推进农业供给侧结构性改革，培育农业农村发展新动能，必须在农村稳定的前提下进行，稳住农业农村发展的基本面，才能在此基础上推进农业供给侧结构性改革，培育农业农村发展新动能。

科学把握新形势下稳中求进工作总基调的新内涵新要求，从而正确处理“稳”与“进”的辩证关系，就成为做好新形势下农业农村工作的一项迫切任务。

一、稳中求进的辩证关系

“稳”与“进”是一对矛盾，是辩证统一的关系。“稳”即安稳、平稳，就是保持一个相对静止的状态；“进”即前进、上进，指事物持续向前或向上的移动，引申为发展。稳并不是一成不变，而是静中有动，动中有静，平稳运行。

稳是为了更好地进，进则是为了更好地保持稳。如果在不稳的情况下盲目追求发展，那么就会出现意想不到的事故，从而影响发展，甚至还会出现停滞、倒退。凡事都要讲究循序渐进。有了量变才会有质变，万不可焦躁，如果想要快速完成某件事，其效果未必好，甚至大失所望。

由此可见，稳中求进，不是不进，而是为了更好地前进；进中求稳，不是不稳，而是为了更好地求稳，是动态中的稳。按照中央的部署，既要农村平稳，又要有新进展、新突破、新成效，要在稳的基础上推进农村供给侧结构性改革。这既是科学发展的必由之路，也是稳中求进的目标要求，我们必须辩证地把握两者之间的关系。在发展中求稳定，在稳定中促发展。

经济新常态下什么是“稳”，怎么样实现“稳”？什么是“进”，如何实现“进”？

“稳”，从狭义上看，它是一个宏观调控的概念，希望短期内农村经济稳定、社会稳定，这是“稳”的目标。“进”，主要是指改革。改革和稳定之间有一致性的地方，也可能会产生一些矛盾。正是因为两者之间存在矛盾，所以我们强调要稳中求进。什么样的情况是矛盾的呢？概括一下“稳”和“进”中的矛盾，无非是这样两种情况：第一，为了追求经济稳定、社会稳定，把注意力都放在稳定这个方面而不思进取，不追求改革，害怕承担改革的风险，那么这个时候我们可能看到一个稳中没有进的状态；第二，我们一味去追求改革，而忽略了短期的宏观经济稳定，那么这个改革反过来可能对当前的宏观经济产生一些不利冲击，这个改革对短期稳定造成的影响也不利于改革本身的可持续性。所以，我们希望稳定和进取（稳定和改革）之间有一种一致性的关系。

做好目前的农村工作，要在保持宏观政策稳定、市场预期稳定、社会大局稳定的前提下，继续深化改革、扩大开放，推进关键领域工作取得新突破。具体而言，必须积极推进农业供给侧结构性改革，加快培育壮大发展农业农村新动能。

二、中国的农业农村在“稳”与“进”中出现的问题

十八大以来的这几年，农业农村发展持续向好、稳中有进，从整体来看，粮食连年高位增产，保证了13多亿人的吃饭问题；农民人均收入一直保持持续稳定增长态势，城乡居民收入差距持续缩小；农村基础设施和公共服务明显改善，；农村贫困人口在减少；农业供给侧结构性改革取得积极进展，实现了“十三五”的良好开局；农村社会和谐稳定，夯实了党在农村的执政基础。农村的这种稳中有进，稳中向好的形势，为整个经济社会持续向前发展提供了有力支撑。

经过多年不懈努力，我国农业农村发展不断迈上新台阶，已进入新的历史阶段。在新的历史阶段，就会出现新的矛盾和问题，主要有农产品供求结构失衡、要素配置不合理、资源环境压力大、农民收入持续增长乏力等等问题仍很突出，增加产量与提升品质、成本攀升与价格低迷、库存高企與销售不畅、小生产与大市场、国内外价格倒挂等矛盾亟待破解。

新形势下，农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧，是结构性、体制性矛盾。“供给侧结构性改革”就是要从供给侧入手、在体制机制创新上发力，从根子上解决这些矛盾问题。

农业供给侧结构性改革是一个长期的过程，不可能一蹴而就，还可能会经历大的阵痛，付出一些代价，但在方向性问题上不能出大的偏差，不能犯颠覆性错误，必须守住三条底线，确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题。稳住农业农村这个“基本盘”对稳定全局至关重要。农业农村大势稳，基本面好，才为应对经济下行压力提供了有力支撑。

三、在“稳”中推“进”中国农村供给侧结构性改革

农业农村是整个国民经济的重要组成部分，农村经济稳中求进，才能助推整个中国经济完成爬坡过坎、持续前行。所以中国的农业农村既要“稳”更要“进”。如何实现农业农村的稳中有进，就要抓住农业农村的主要矛盾和矛盾的主要方面。当下中国农业农村发展的矛盾的根源是严重结构性失衡。农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存。

农业供给侧结构性改革包括结构调整和改革两大板块。其中，农业供给侧结构要推进“三大调整”——调优产品结构，突出“优”字。调好生产方式，突出“绿”字。调顺产业体系，突出“新”字。

改革的核心是理顺政府和市场的关系，实现“三大激活”——激活市场，激活要素，激活主体。

稳中求进，以稳促进。中国农业农村将在稳的前提下有所进取，奋发有为，深入推进农业供给侧结构性改革，使中国经济巨轮行稳致远。向世界传递出坚定的发展信号。

参考文献：

[1]中央经济工作会议精神.

[2]2017年政府工作报告.

[3]2017年中央一号文件.

[4]党的十九大报告.

作者简介：赵立艳，吉林省梨树县委党校。