长春市文化设施空间公平研究

胡海德，赵 岩，孔德洋，石梦娇，任志彬，刘大千

(1.长春工程学院建筑与设计学院，吉林 长春 130021； 2.长春市城乡规划设计研究院，吉林 长春 130033； 3.中国科学院东北地理与农业生态研究所，吉林 长春 130102)

城市文化设施是为城市居民提供文化服务，开展文化活动的基础服务设施，包括图书馆、博物馆、纪念馆、美术馆、文化馆(站)等设施.城市文化设施是城市重要的公共资源，文化设施规划需注重布局的合理性.长期以来指导城市文化设施建设的评价指标局限于人均面积、文化设施用地面积百分比等指标，这些指标在总量上保证了城市文化设施的建设，其积极作用毋庸置疑，但随着城市的扩展，文化设施布局的空间公平问题逐渐凸显.

空间公平(spatial equity)或空间公平性指的是各类服务设施或环境风险源在不同地区或不同社会经济群体之间分布的均衡程度，能否对儿童及老年人等弱势群体给予特殊的关注[1].研究如何度量并采用规划手段提高城市文化设施规划的空间公平性非常必要.随着城市规划技术的进步，以及GIS(地理信息系统)技术的普及，定量度量城市基础设施的空间公平程度成为可能[2].目前，在城市各类公共服务设施中，公园绿地的空间公平研究开展较早，研究成果较多，广泛应用的度量方法是可达性分析.可达性是指从空间中任意一点到达目的地的难易程度，反映了人们到达目的地过程所克服的空间阻力大小，常用的有距离、时间和费用等指标.可达性研究的主要方法有缓冲区法、最小邻近距离法、引力模型法、费用加权距离法、网络分析法等[3].其中，缓冲区法忽略了到达目的地过程中的通行障碍，较易高估服务设施的服务能力，与现实存在较大差距，目前的相关研究已经较少采用；引力模型法和费用距离加权法也未考虑到达目的地的真实路径，且相关参数的选取主观性较大[4-5]；最小临近距离法广泛应用于城市公园绿地的可达性研究中，因为人们通常喜欢到距离自己居住地最近的绿地进行娱乐、游憩，放松身心，最小邻近距离方法即通过计算居民到达最邻近公园的距离来表征可达性水平[6-7].城市文化设施与公园绿地性质不同，城市公园绿地之间的功能差异较小，而文化设施的功能差异较大，涵盖图书馆、博物馆、影剧院等诸多类型，采用最小临近距离法难以全面表达居民利用文化设施的整体情况.而基于实际道路网络分析，计算居民到城市各个文化设施的平均距离，更能准确切合居民实际的交通情景，更适合代表城市文化设施的可达性[5，8].

在城市基础服务设施的空间公平研究中，除要考虑服务端各类设施的可达性之外，还应关注需求端存在的巨大差异.《城市规划编制办法》将维护社会公平特别是中低收入和弱势群体的利益作为重要的指导原则，说明在城市规划中体现公平原则应注重不同群体的需求差异[1，9].不同城市居民对文化设施的需求大不一样，在城市文化设施空间公平性研究中应得到重视.国内已有研究探索了城市文化设施的空间分布问题，但多数研究并未考虑需求差异.例如：冯雨峰等[10]研究了浙江省城乡文化设施建设布局的若干问题；魏宗财等[11]的研究表明，深圳市城区之间文化设施分布差异明显；田冬迪等[12]研究了上海市文化设施的空间分布均衡性；吕斌等[13]选取广州、天津和太原进行了公共文化设施的对比研究；李钧等[14]分析了杭州公共文化设施规划与建设的现状；秦瑞英[15]研究了广州市番禺区文化设施的空间配置问题，发现不同社区文化设施的空间分异显著；金珊等[16]对深圳市级、区级公共文化设施进行了双重分析.这些研究多数关注文化设施的可达性或分布均衡性，然而文化设施分布均匀并不能准确说明其分布的合理性与公平性，因为人口在城市中的分布并不是均匀的.而且城市中的老龄人口、贫困群体、残疾人等弱势群体对文化设施的可达性要求比普通群体更高，而这些弱势群体在城市空间分布上往往也是不均匀的，这些因素都是相关研究需要进一步考虑的问题.

本文以长春市文化设施公平性评价为研究目标，基于实际城市道路网，以社区为评价单元，对各个社区利用文化设施的可达性进行了分析；同时利用长春市第六次人口普查数据，计算了各个社区对文化设施的需求程度(即需求指数)；最后，对可达性与需求指数进行了相关性分析，得到空间公平的定量表征.研究结果旨在进一步丰富我国城市文化设施规划的评价指标体系，同时为城市文化设施的合理布局提供一定的参考.

1 方法与数据

1.1 研究区概况

本文的研究区为长春市主城区，共涉及9个城区48个街道的280个社区，面积约为275 km2.长春市主城区文化设施建设历史较长、体系完整，具有较强的代表性.研究涉及的基础数据包括长春市道路网、长春市文化设施调查数据(包含文化设施的分布位置及其等级)、长春市各社区分布图和长春市第六次人口普查数据.各项数据均由长春市城乡规划设计研究院提供.利用ArcGIS软件建立城市道路数据库、文化设施数据库和人口数据库.对道路数据进行拓扑，建立网络数据集.

1.2 数据与方法

1.2.1 长春市文化设施分布

长春市文化设施数据由长春市城乡规划设计研究院于2016年调查获取，包括图书馆、博物馆、影剧院、纪念馆、美术馆、文化馆(站)等设施的空间位置和规模等信息.根据文化设施的规模等级，可以将长春市文化设施分为省市级、区级、街道级和社区级四个级别，不同等级的文化设施对居民有不同的吸引力，高等级的文化设施规模更大、功能更完善，更有吸引力.由于社区级别的文化设施级别较低、规模较小，且基本每个社区都具备自身的文化设施，本社区以外的居民几乎不会加以利用；而省市级、区级和街道级的文化设施之间有比较明显的差距，同时也存在跨区和跨街道的利用.因此本文仅针对省市级、区级和街道级的文化设施分别进行可达性分析和空间公平性评价.

1.2.2 可达性分析

可达性是居民克服交通路网距离或消耗交通通行时间，到达某一目的地的表征，体现了城市居民利用服务设施所需要的交通成本.早期的相关研究常采用缓冲半径(GIS buffer method)或居民与服务设施的直线距离来计算可达性，这种方法由于忽视了实际的交通路线，得到的结果往往有所偏差.随着GIS技术的发展，以及通用计算机性能的逐年提升，利用实际道路网络数据进行网络分析的适宜性大大提高，在现阶段的相关研究中得到了广泛的应用[17].基于现实城市路网的交通成本评价，得到的交通成本比直线距离更切合实际，本文即利用了长春市的实际道路网，计算各个社区到文化设施的平均距离，代表长春市文化设施的可达性.

1.2.3 空间公平评价

需求指数被广泛应用于社会资源分配的公平性研究.居民对城市各项基础设施的需求与年龄、性别、经济水平等因素密切相关.青少年、老年人、外来人口等人群对文化设施的需求更为迫切，往往需要额外的关注.基于长春市第六次人口普查数据，提取各社区总人口、19岁以下人口比重、60岁以上人口比重、外来人口比重，以及非就业人口比重5个指标来综合衡量各社区对文化设施的需求程度.具体计算时将人口数据进行标准化处理，对5个指标等进行权重求和，得到需求指数.

基于可达性和需求指数的计算结果，本文对二者做相关分析，相关分析的结果即用来判断文化设施分布的空间公平性.若文化设施的可达性与需求指数之间存在负相关关系(通过显著性检验，且相关系数为负值)，表明需求程度高的社区(较大的需求指数)到达文化设施的交通成本较低(较小的可达性)，说明文化设施的分布能够体现空间公平性.相关系数的绝对值越大，则空间公平性越强.

本文具体使用了SPSS软件对可达性和需求指数做相关分析.在相关分析之前，先用Shapiro-Wilk检验对需求指数和可达性数据做正态分布检验(结果见表1)，P值均小于0.01，说明数据不符合正态分布.因此，本文使用Spearman相关分析度量城市文化设施的空间公平性.

表1 Shapiro-Wilk正态分布检验

2 结果

2.1 文化设施空间分布

长春市现状文化设施分布如图1所示，其中省市级68个、区级30个、街道级95个，共计193个.文化设施的主要聚集区位于城市中心区，即北至火车站、南至解放大路、西至解放立交桥、东至伊通河，这一区域仅占研究区面积的10.2%，却集中了全市文化服务设施的39.9%；城市的南部市政府附近、西部偏南的第一汽车厂，以及东南部的生态广场附近是长春文化设施的次要聚集区.总体上，长春市文化设施的空间分布较不均衡.

图1 长春市文化设施分布

2.2 可达性

长春市各社区利用文化设施的可达性计算结果见图2.在省市级、区级和街道级三个水平上，可达性结果体现了相似的格局，即位于城市中心地区的社区到达文化设施的交通成本较低，可达性较好.城市边缘区可达性较差，尤其是净月区与主城区相对隔离，在三个水平上均表现出较差的可达性.

A 省市级；B 区级；C 街道级

2.3 需求指数

需求指数的分析结果如图3所示.具有较高需求指数的社区主要分布在城市中心区以及第一汽车厂周边，这些社区有较长的发展历史，老年人口众多；又由于商业服务业发达，也是外来人口的聚集地，因此具有较高的需求指数.净月区及南部新城区域的需求指数较低，原因在于这些区域交通与基础设施尚不完善，就业不充分，人口密度较低、外来人口较少.

图3 需求指数分布

2.4 空间公平

最后，为度量城市文化设施的空间公平性，应用Spearman相关分析对可达性和需求指数做相关分析，结果见表2.由表2可见，省市级可达性与需求指数的相关系数最低，且未通过显著性检验(P=0.05).区级可达性与需求指数的相关系数为-0.115，同样未通过显著性检验.街道级可达性与需求指数的相关分析通过了显著性检验，但相关系数仅为-0.125，相关程度较低.

表2 相关分析统计结果

3 结论与讨论

(1)由长春市文化设施空间公平性的分析结果可知，在省市级水平和区级水平上，文化设施的可达性与需求指数的相关分析均未通过显著性检验，即在这两个水平上文化设施的布局未体现出空间公平性.在街道级水平上，相关分析通过了显著性检验，说明这个水平上文化设施的布局体现了空间公平性，即需求较高的社区到达文化设施的交通成本较低.但是，可达性与需求指数的相关程度很低，相关系数仅为-0.125.总体而言，长春市文化设施布局仅具备较低的空间公平性，并未显示出对高需求群体的特殊关注.

(2)城市文化设施与公园绿地性质不同，文化设施的功能差异较大，采用最小临近距离法难以全面表达居民利用文化设施的整体情况，而基于实际道路网络分析能够得到更准确更合理的可达性结果.不同居民对文化设施的需求程度有较大差异，结合需求指数计算空间公平性很有必要.需求程度与年龄、性别、经济水平等因素密切相关，但经济数据难以获取，本文的非就业人口比重以及外来人口比重可以在一定程度上表达社区的经济状况，但在条件允许的情况下，应进行大样本抽样调查，以得到更直接准确的经济数据.

(3)相关分析所考虑的变量(如本文的需求指数和可达性)并非孤立的，除了彼此可能具有的影响之外，还受到一大批其他变量的影响.相关系数总结了由一切影响带来的相关性[18].本文得到的相关系数很有可能受到相关变量至城市中心距离的影响.由于城市发展历史的原因，长春旧城区即城市中心区，旧城区老年人比重较高，而且商业服务业发达，房屋租金较低，吸引了外来人口聚集，因此外来人口比重也较高.这些因素都会使长春市中心区的需求指数明显增高.同样由于城市发展历史的原因，长春市老城区的文化设施建设更完善，密度更高.这就导致位于城市中心城区的社区具备更好的可达性.这种需求指数与可达性在中心城区的重叠能够对二者总体上的相关分析产生实质性的影响，也就是说，即使在文化设施规划布局时不考虑空间公平因素，也能够得到较好的空间公平性.但随着城市的扩展，在城市中心区以外布局城市服务设施时，很难保证与中心区具有相同的密度.在未来的文化设施布局规划实践中，要保证城市依然具备一定的空间公平性，进行基于需求指数的空间公平性分析是很有必要的.

综上所述，随着城市化的持续推进，空间公平分析越来越必要，将空间公平性评价导入城市文化设施的评价指标体系是大势所趋.GIS技术的普及也能促进空间公平分析在规划实践中的应用.本文基于实际道路的网络分析计算了长春市各个社区利用文化设施的可达性，同时计算各个社区的需求指数，最后对可达性与需求指数进行相关分析.这一方法可以定量分析城市文化设施布局的空间公平性，相对简明，可操作性较强，能够为城市文化设施的合理布局提供重要的依据和参考.

[参 考 文 献]

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