潮起潮落的“FEMA智库”

中国电子科技集团公司 何正标｜编译

突发事故灾难随时随地影响任何人。对事故灾难的应急管理的探索是一项世界性的课题。2011年底启动并蓬勃发展，2014年后转入低潮的美国联邦应急管理署智库（简称FEMA智库），以“提升应急管理水平”为宗旨，以“接地气、开言路、解难题”为工作原则，为美国应急管理事业作出了积极贡献。重温“FEMA智库”日常运行的点点滴滴，不仅见贤思齐，也可一窥FEMA这一庞大联邦机构的冰山一角。

理查德·塞里诺在FEMA总部组织记者招待会

创始人与“FEMA智库”

2011年11月，时任联邦应急管理署（FEMA）副署长理查德·塞里诺（Richard Serino）发起成立了“FEMA智库”。作为“FEMA智库”创始人，理查德·塞里诺从上世纪80年代即服务于波士顿等地方的FEMA机构。2005年8月下旬，卡特里娜飓风造成惨重的人员伤亡和财产损失，凸显了联邦政府应急救援的迟钝和孱弱。灾后，民众要求专业人士入主FEMA领导层的呼声越来越高。在这股浪潮下，理查德·塞里诺这位专家型官员应时而起，一路走向FEMA副署长位置，到2 0 1 4年1月他6 0周岁时在副署长任上退休，他的整个职业生涯都奉献给了美国的应急事业。

理查德·塞里诺的重大成就之一是构建了波士顿地方应急医疗服务体系，该体系成效普遍被业界认可。2013年4月15日，理查德·塞里诺作为FEMA的第二号执行官，重返故地波士顿巡查工作时，亲历了“波士顿马拉松爆炸案”。他在爆炸后第一时间启动应急医疗服务，带领安全人员和在场市民开展急救。在爆炸案救援和善后期间，他作为指挥核心，联系沟通属地波士顿、联邦救援部门、联邦执法部门、白宫和媒体等各方面，出色地完成了任务。

理查德·塞里诺的又一重大成就是创建了“FEMA智库”。“FEMA智库”由两部分组成：一是在线的智库论坛，二是每月定期召开的智库大会。凭借创始人理查德·塞里诺在全美业界和学界的影响力，各方智库成员团结在他周围，包括各地各级政府公职人员、私营部门业主和雇员、科研院所专家学者、医务工作团队、志愿者组织以及其他应急管理相关方。

智库论坛：百家争鸣集思广益

作为“FEMA智库”的线上主阵地，智库论坛是一口“大熔锅”，汇聚了各个应急管理利益相关方（各地各级应急管理人员、事故灾难幸存者、急救人员、科研院所专家学者、志愿者组织、残疾人群体等）以及关心、支持应急管理工作的社会大众。每位智库成员注册账号后，即可在线发布应急管理相关一线见闻、理论研究、管理创新、科技成果等专题文章，也可以在线留言咨询或评论他人文章。

作为“FEMA智库”和智库论坛的创始人——理查德·塞里诺撰写了大量经验型的文章，受到智库成员的高度认可和广泛关注。例如：题为《在FEMA创造更加智慧、灵活的政府》的文章，图文并茂地介绍了FEMA在飓风、龙卷风等自然灾害后救援工作的创新之处，响应了时任总统奥巴马关于“建立一个更加智慧、创新、可靠的政府”的倡议。文中关于运用高新技术勘查受灾现场并摄像给急救人员的做法，极大地提高了救援的效率，值得广大发展中国家学习借鉴。

智库成员Liane Richardson题为《一个县级应急管理部门负责人眼中的应急反应培训》的文章，则从一个地方应急管理部门官员的视角，简要介绍了他参加的针对危化品、生化品、放射物、核辐射等行业领域突发事故的应急反应培训。培训由FEMA组织，在FEMA国内应急中心举行。Liane Richardson在文中积极建议把这一培训推广到大多数政府雇员中去，让大家全面深入认识和理解应急工作。

智库论坛百花齐放、百家争鸣，承载着应急管理领域各种思想的交流与碰撞，许多真知灼见、典型经验在交流碰撞中产生。例如：智库成员Marya Domnikand和Shai Cooper提出的关于实施“联邦灾难应对实习项目”，成员Nick Sloan关于“提供茶歇间应急培训项目”等意见和建议已被FEMA采纳实施。智库成员们集思广益，共同为应急事业献计献策。

理查德·塞里诺(左一)陪同奥巴马总统在2012桑迪飓风应急指挥中心

理查德·塞里诺（右三）在肯塔基州的灾后救助站

智库大会：名校搭台主题研讨

“FEMA智库”每月定期在相关高校召开智库大会，广大智库成员围绕一个或数个主题进行研讨，形成理论共识，指导实际工作。

早在创始人理查德·塞里诺发起成立“F EMA智库”之前，业界和学界已经自发形成了一些小范围、小规模的学术交流团体。而在一些学术氛围浓厚的知名大学，相关社团对应急管理的研究更是热情高涨，如威斯康星大学、佐治亚理工学院等。

因此，智库大会根据会议主题，往往选择相关高校作为会议协办方，为各界与会人员搭台。例如：在智库论坛运行两个多月后，2012年1月26日，首次智库大会在位于湖港城市密尔沃基的全美著名公立大学威斯康星大学举行，650名社会各界代表参加了会议。第一次智库大会之所以选择威斯康星大学协办，是因为理查德·塞里诺创建“FEMA智库”深受威斯康星大学相关学术社团启发。2012年8月召开的智库大会主要研讨社区应急管理工作。大会为推广佛蒙特州基层社区在抵抗飓风艾琳灾害中的先进经验，选择了由位于佛蒙特州的本宁顿学院协办会议。

理查德·塞里诺（左一）在FEMA总部与智库大会参会者合影

理查德·塞里诺（右一）视察地方FEMA工作

会议地点一般设在知名院校，当然也有例外。如，2013年8月25日主题为“改革创新防灾工作”的智库大会，即在位于白宫建筑群艾森豪威尔行政大楼的FEMA总部举行。这也是智库大会规格最高的一次。来自经济界、科技界、艺术界、慈善事业界的精英和各级应急管理官员80多人齐聚一堂，时任国家首席技术官Todd Park等总统府高级官员参会并发言。

每月的智库大会的主题各异，贴近人民生产生活实际。与会者在参会前即可得到明确的讨论议题，以便做好充分准备。例如：2012年1月的首次智库大会聚焦社区规划、全美电力系统、校园应急工作3个议题。2012年3月召开的智库大会主题涉及残疾和失能群体。FEMA长期以来迫切需要采用最优的通信技术，保障与事故灾难幸存者、失能人员的联系畅通。为了办好此次大会，理查德·塞里诺选择由全美顶尖理工院校之一的佐治亚理工学院协办。据悉，佐治亚理工学院在无线电通信技术领域实力超群，在无线电通信搜救灾民方面与FEMA有待加强合作。

随着理查德·塞里诺退休去职，“FEMA智库”也转入低潮，逐渐淡出公众视野。领军人物离退、运行成本较高、相关方参与度衰减、政府支持不到位……具体原因至今仍不得而知。

“FEMA智库”的潮起潮落，留下了些许遗憾。后来者传承“FEMA智库”，必须始终坚持接地气、开言路、解难题的工作原则，适时改革创新，优化和深化运行模式，持续有效地提升应急管理水平。