莱芜市秸秆饲料化综合利用现状及思考

近年来，农作物秸秆作为饲草料逐渐承担起越来越重要的角色；数据显示，全国每年秸秆总量超过6亿吨，有力支撑了养殖业的发展。然而秸秆饲料的利用率很低，动物采食秸秆消耗的能量已高于秸秆中可利用的能量，只有通过科学合理的加工利用，才能有效提高秸秆饲料的消化率和营养价值，真正为牛羊等家畜利用。

一、莱芜市秸秆饲料化利用概况

莱芜市历来是山东省重要的农产品生产基地，常年农作物播种面积7万公顷以上，年产玉米、小麦等各类秸秆约50万吨（折干）。近年来，该市按照“疏堵结合，重在利用”的思路，在加大秸秆禁烧工作力度的基础上，从政策引导、技术推广、宣传教育等多方入手，推动秸秆利用由粗饲料、烧柴棒等传统用途向肥料化、饲料化等多元模式拓展提升；把握中央提出的“种养结合”、“粮改饲”等政策要求，以发展节粮型生态畜牧业为方向，把推进秸秆饲料化与调整畜禽养殖结构结合起来，大力推广秸秆打包青贮饲料、秸秆微生物发酵、秸秆氨化青贮技术。目前，全市现有秸秆收获及加工设施设备229台，青贮池总量达4.5万立方米，年青贮加工秸秆5万吨，70%以上的牛羊养殖大户实现青贮饲喂。

二、制约秸秆饲料化利用的主要因素

1．群众认识不足，不愿为秸秆付出时间和劳力。从事秸秆收集劳动量大、经济性差，一吨玉米秸秆送货上门约能到手300元，扣除人工和运输费，单纯秸秆收益非常微薄。收入逐渐提高的农民对这点小利看不到眼里，即使让人无偿收走自己也不动手；有的企业雇工收集，一般给予每天100元的工资待遇，这对农民来说吸引力也不高，相比外出务工还是不够实惠。

2．收集渠道不畅，企业普遍“吃不饱”、难盈利。农忙季节茬口时间紧、劳动力少，配套的秸秆收割、捡拾、打捆等设备不足，从事秸秆收集费工费力、比较效益低，这导致秸秆“收不起来、运不出去”。秸秆运输过程中易发生超载（超高或超宽）问题，不超载则单次运量有限，超载则受到交警部门处罚，成为秸秆收集的“卡脖子”问题。

3．政策引导不够，缺乏健全完善的扶持体系。没有把秸秆综合利用作为一项系统工程来认识，存在重“堵”轻“疏”、搞突击的倾向，虽然在收获季节集中抓秸秆禁烧成效明显，但没有从根本上解决秸秆出路问题；缺乏针对秸秆多种类、多途径利用的综合性政策支持，除农机购置和还田补贴外，对其他利用方式还没有配备相应的扶持措施；在秸秆利用新技术研发推广、农机手教育培训等方面，财政资金投入不足，有的连正常经费也难以保障。

三、推动秸秆饲料化利用产业化发展

1．强化宣传引导，营造“秸秆产业大有可为”的浓厚氛围。一是引导农民群众树立秸秆经济意识。充分发挥舆论媒体的导向作用，通过“小手牵大手”、发放明白纸、致农民朋友公开信、村大喇叭广播等多种形式，大力宣传秸秆产业的政策法规和市场前景，帮助农民群众算好经济账、生态账和社会账，引导他们树立“秸秆也是宝贵资源、秸秆综合利用也能增收”的意识。二是以外地经验激发企业发展信心。根据秸秆综合利用的不同模式，从全市选择一批骨干企业和经营主体，由主要职能部门组织带队，到秸秆产业起步较早、发展较好的先进地市考察学习，更加清晰地认识秸秆产业发展的广阔前景，不断树立新理念、拓展新视野、构建新愿景，进一步坚定做大做强秸秆经济的信心决心。三是选树一批秸秆致富先进典型。从全市秸秆养畜大户、加工企业以及秸秆经济人中，选择一批示范效应好、带动能力强的先进单位和个人，大张旗鼓地进行宣传表彰，组织开展经验交流介绍，以可学可信的身边事例吸引更多群众参与到秸秆产业中来。

2．完善扶持措施，创造适宜秸秆产业发展的政策环境。一是加大财政资金投入力度。探索设立秸秆综合利用专项资金，重点对秸秆收储、青贮饲料等利用模式和新技术、新设备研发推广给予补助，逐步形成以财政投入为导向，企业、农户投入为主体，多层次、多渠道、多元化的投资机制；进一步扩大秸秆综合利用农机具购置的补贴范围，并适当提高补贴额度。二是实施税费减免优惠政策。对购进农作物秸秆的，可享受免税农产品的进项税额抵扣，并在所得税等方面适当进行减免。三是积极提供精准有效的服务。把秸秆综合利用企业和经营主体纳入“摸排消”活动范围，经常深入企业访难问需，帮助企业解决实际问题；研究出台免息、贴息、小额贷款等融资服务政策，重点对秸秆综合利用企业和经营主体购置设备、引进技术、扩大规模给予信贷支持；充分发挥政府采购优势，将秸秆综合利用的新技术、新产品纳入采购目录，扶持新技术新产品在全市推广应用。

3．健全支撑体系，拉起秸秆产业发展的大框架。一是培育秸秆产业经营主体，建立秸秆收集储运体系。统筹考虑秸秆收、储、运、用各环节的支持方式，发展壮大秸秆经纪人队伍，完善秸秆田间处理体系，按照就近就地利用的原则，在秸秆产地半径合理区域内适当预留田块场地建设秸秆收储点，实现就近收集、集中储运，构建“组有临时堆放点、村有收储站、乡镇有收储中心、县（市、区）有规模化利用企业”的秸秆收储利用体系，打通秸秆利用“最后一千米”。二是健全技术创新推广体系。支持科研机构和企业开展秸秆利用技术的研究与创新，重点支持秸秆饲料化项目的研发，开发出使用简单、便于推广普及、能大幅度降低使用成本、提高利用效率的新技术和新设备。把秸秆综合利用技术纳入科技特派员服务范围，组织专家学者深入田间地头举办巡回讲座，向广大农民群众讲解传授，真正让实用技术落地生根。

4．统筹协调推进，形成秸秆产业发展的整体合力。把秸秆产业摆上重要位置，把秸秆综合利用作为农业朝阳产业和新兴生态产业，纳入各级党委政府议事日程，纳入全市新能源产业振兴提升内容，研究出台推动秸秆产业发展的实施意见，着力打造全市转调发展和生态建设的新亮点。