营商环境与城市治理

文 赵

作者系北京市政协委员、中央音乐学院党委书记

一个大都市，营商环境非常重要，尤其北京作为首都，建设四个中心，实施“四个服务”，在营商环境的营造、保障上，需要紧密结合首都功能定位和中央要求。

营商环境是反映保障企业建立、运营和发展壮大的制度环境、法制环境以及营商的便利、效率、成本和公平的市场环境。一个大都市，营商环境非常重要，尤其北京作为首都，建设四个中心，实施“四个服务”，在营商环境的营造、保障上，需要紧密结合首都功能定位和中央要求。现从市场环境的角度，就北京营商环境和城市治理提几点看法。

第一，处理好攻坚整治城市环境与常规化管理之间的关系。作为人群聚集工商业发达的城市，需要美观高雅的市容，但日月穿梭、风栉雨损，保持清洁整齐更为难能可贵，所谓不患旧而患破。令人瞠目的恰是日常管理的缺失，造成首都背街小巷的秩序脏乱。主要表现是商摊无序，过去很长一段时间管理不到位，市场运行自由化，开墙破洞，商铺肆意扩大业务范围，门口摆摊占路经营，破坏绿化行道树，污水污物堵塞路边的排水口，造成街道环境脏乱差。有的路面铺装残破不整，马路牙石歪斜，主路及辅路常被施工挖开，恢复时随意糊弄，坑洼不平。2017年，大力度集中整治开墙破洞、不规范经商，效果明显，乱象得以缓解。但路面破损残缺现象比比皆是，无论二环内外，还是五环周围，都存在这种现象，与高楼林立的现代化城市极不协调。集中整治市场环境，打了一场漂亮的攻坚战，下一步工作就是防止死灰复燃。如果没有进一步的整治与管理措施，过了风头就又会伺机反弹，因为商业利益与便利需求的市场还是很大的。攻坚整治破墙打洞成效显著，有的从结构上作了改造，有一劳永逸的效果，但有的是外围砌墙遮挡，这种做法有回潮的危险。总体上，通过治理，街道环境大变，必须建立常规化管理机制：一是严肃法纪，从经营审批、过程管理等，严格按照规章执行。二是建立经常的检查机制，比如，把检查巡查结合，管理任务落实到街道街区，实行“片长”制，责任到人，纳入干部考核、提职、晋级条件。三是建立整治和违规处理机制，严格执法，零容忍明令禁止而明知故犯的行为，杜绝一阵风现象，严防整治工作的反弹。四是严格把控市场准入关，从源头上控制增量，严格限制开墙打洞区域的新增商户，实现治理的实时化和常态化。

第二，处理好市场发展与城市建设规范之间的关系。城市人口密集，更需要良好的运行秩序，落实好城市规划。在规划中要软硬件有机结合，把以生活资料交换为主要内容的市场设施科学地嵌入其中，既要规划建设大规模的商业贸易区，满足高档集中消费需要；也要建设宜便、小型、就近服务网点，丰富市场形态，满足日常生活所需。人民对美好生活的需要越来越表现为多样性、个性化，服务要求更高。市场培育是一个长期的过程，要坚持疏堵结合、不断完善的原则。对于无序经营、扰乱市容环境、给群众生活造成负担和影响的商业行为，立足于“封堵”，加大整治力度；对于确实能给就近群众提供方便，而经营又缺乏场地的，立足于“疏导”，纳入合法经营管理范畴；对于以某个专项经营为生存手段的本地商户，比如有些经营者本身是老北京人，且门店是其主要甚至唯一的生活来源，对此要立足于“帮扶”，辖区管理者以政策支持，引导经营，加大就业培训力度，解除后顾之忧；对于无视法纪法规，公然侵害公共利益的行为，要立足于“惩处”，保持城市治理的严肃性、权威性。

第三，便民服务与环境整洁美化之间的关系。大城市发展面临很多制约因素，交通拥堵、房价过高、空气污染、生活不便等。北京建设绿色宜居之都，必须化解一个个城市顽疾。现在整体治理取得可喜成绩。习近平总书记提出，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。从日常生活的角度，处理好便民服务与环境整洁美化之间的关系，是提升首都生活品质的重要内容。这里要注意分析和把握“服务便利”的程度。从人的便利的需求，所以要准确把握“便利需求”的度，恰当施策，科学有力治理不规范、影响城市品质的经商行为。城市营商环境既有大的背景的净化，也要关注民众生活需求的变化，合理完善服务层次和服务业态。生活欲求分析，对于便利的需求是没有止境的。以做饭为例，过去条件艰苦，家庭使用蜂窝煤生火。改善条件后，有了煤气罐，逐步又通了天然气，还有气电混合使用。经济条件改善后，很多家庭做饭少了，到饭店、饭馆用餐成为常态。现在很多人依靠外卖，把饭直接送到嘴边。大量的外卖快餐，后果是白色塑料盛具垃圾猛增，环卫压力加大。生活条件变化的轨迹，带来管理思路和服务方向重新定位。再比如，“互联网+”从理念到实施，带动了电商、网购、宅急送等新的营商模式。大街小巷卡车、电动三轮车、摩托车川流不息，既影响了交通环境，也构成新的商业业态。所以，“生活便利”需要建立在城市发展负载力承受程度基础上，不能无限满足。要求城市环境整洁美化，就可能牺牲对于

科学有力治理不规范、影响城市品质的经商行为

第四，处理好市民素质养成与城市精神风貌建设之间的关系。大城市不仅有高楼大厦，更要有高素质市民。长期以来，我们只重视城市的建设，而忽略了高素质市民的培养。要根据不同城市特点，采取相应的有效措施。北京人口密集，是超大型城市，人口结构也相对复杂，可以在几个方面用力：一是加强舆论引导，通过广播、电视、报纸、互联网、微信公众号等途径加强政策宣传，形成社会舆论氛围，让群众耳濡目染，规范自己的行为。二是维护政府公信力，形成整体的整治合力，发挥好街道社区的作用，加强属地管理，无论是机关、学校、企业、个人等，在维护首都形象上必须从自我和生活小节做起。三是关注民生，从便民生活出发，对百姓需要的餐饮、蔬菜、洗衣、修理等基本生活服务项目给予支持，结合城市整体风貌布局建设，在整治过程中综合规划，留足便民服务点，为百姓提供生活便利，妥善解决民生问题，通过市容美化打造城市精神，使人们在幽雅的环境中自觉得到思想境界提升。