广安——“大调研”：脚底有泥 心中有底

蒋筱青

今年4月的一次袁家村之行，给广安市邻水县柑子镇镇长张堂留下了深刻印象。袁家村位于陕西省礼泉县，被誉为“关中第一村”。虽然只有400多人，但通过大力发展乡村旅游业，袁家村已实现旅游综合收入过亿元。看到袁家村收获的硕果，张堂羡慕不已：“看到了差距，但也看到了柑子镇发展乡村旅游的潜力和前景。”

广安市“大调研”活动开展后，张堂决定将柑子镇如何发展乡村旅游作为调研课题，通过对柑子镇发展乡村旅游的优势与劣势、机遇与挑战等方面的研究，找准问题和短板，进一步推动柑子镇乡村旅游发展。

从开题到破题再到解题，“大调研”活动如何做到有效率、有实效？在广安市“大调研”活动总体部署下，张堂的调研显得更有底气。

»开题：谋定而后动

调研课题选什么、怎么选？从乡镇层面到县级层面再到市级层面，调研重点在哪里？“大调研”活动伊始，在千头万绪的调研中抽出主线显得尤为重要。

柑子镇最需要解决的问题是什么？面对调研课题的选择，张堂有点儿“丈二和尚摸不着头脑”。但这一僵局在张堂到栀子村走村入户时被打破。栀子村是清朝时广东水师提督李准的家乡，但栀子村却没有作为名人家乡应有的名气。“栀子村村民跟我说，村里环境好风景美，还出了一个历史文化名人，为什么不发展乡村旅游？”张堂深有感触地说，“通过一次次走村入户，让我决定以发展乡村旅游为调研课题，推动柑子镇发展。”

目前，邻水县各乡镇根据自身实际已确定45个各有侧重的研究课题：坛同镇聚焦乡村振兴储备人才的研究；椿木乡着力研究转变机关干部工作作风的对策；龙桥乡积极推进农业供给侧结构性改革……

“一切从实际出发，实事求是”，日常工作如此，调研课题亦如此。“除了乡镇层面的调研课题，邻水县密切结合县情实际，围绕开放合作、精准脱贫、生态建设等重点领域到基层了解情况、查找问题。”邻水县委常委、宣传部部长尹钢银介绍说，邻水县已确定“抓党建促脱贫、促发展、促和谐”“推进跨区域合作，建设川渝合作‘桥头堡’”两大综合性调研课题和“关于深化平安邻水建设”“邻水实施军民融合战略研究”等26个县级重点课题以及众多开放性课题，形成了“2+26+N”的课题调研体系。

而在市级层面，为更好统筹纷繁复杂的调研内容，拎出调研重点，广安市将收集的市委主要领导领题的1个综合性调研课题、市级领导牵头的30个调研课题、市级部门确定的144个重点课题以及县级层面报送的188个调研课题进行了汇总，并交由市委政研室按照“五位一体”总体布局进行对比分析，筛选出重点关注的50个调研课题。同时，为避免内容雷同，广安市按照“经济类、政治类、文化类、社会类、生态文明类”对调研内容进行归类，并将市发展改革委、市委组织部、市文广新局、市委宣传部、市环境保护局明确为5类课题的归口管理单位，对调研课题进行高效管理。

邻水县农机局助农收割油菜供图/广安组

»破题：贯穿一个“实”字

这段时间，邻水县石滓镇长龙村不仅热闹，而且处处一派新气象：功能完善的党群活动中心正在建设，新道路也正在修建。饮水安全、稳定用电、住房安全等问题得到解决后，村民们讨论起了产业发展。

长龙村的这些新变化，还要归功于邻水县相关部门在长龙村的“走基层”活动。为将“大调研”活动做到实处，邻水县委主要领导、县委组织部以及相关部门组成调研组，以“真心实意走基层，畅通民情直通车”为契机，在长龙村扎实开展“解剖麻雀”式的蹲点调研。

“调研过程中，我们询问老百姓的收入状况、生活困难以及对镇村干部的意见，察看基础设施是否完善、产业发展是否顺利、人居环境是否整洁，了解邻里纠纷、信访难题等，共收集到共性问题21个、个性问题31个、意见建议18条。”邻水县委组织部党员教育中心副主任任坤介绍说。

收集到民情民意后，调研组按照基层党建、基础设施、矛盾纠纷等不同方面建立问题台账，并通过会诊方式针对性地提出解决措施。而在问题的整改过程中，调研组不仅全程参与，还建立了“每天碰头、一周回访”整改制度，对整改不力的责任人员，精准问责问效。

“他说你莫来了，你工作忙，我儿女都没有你看望我的时候多哦！”说起走基层的经历，村上一位老伯说的话让张堂感动不已，“当你站在老百姓的角度考虑问题时，老百姓也会站在你的角度为你着想啊。”

“走基层”活动开展以来，广安市党员干部深入基层一线，“到田间地头去，到农民家里去”，让调研更加务实、更接地气，除此之外，还倡导调研走出去。

邻水县由于毗邻重庆，开放合作的区位优势十分明显，为学习先进经验、推进跨区域合作，邻水县组队前往重庆，围绕经济差距、政策差异等内容展开调研。“重庆旅游、交通等方面比较发达，我们已经就这些方面进行了8次交流调研，取得了一些成果。”邻水县“大学习大讨论大调研”办公室负责人袁皓介绍说，“6月份，我们还要举办脱贫攻坚观摩学习活动，围绕打赢脱贫攻坚战，由相关部门、乡镇组成观摩团到周边区县观摩学习，找差距、补短板。”

而在市级层面，广安市已派出6个综合调研组，围绕经济类的46个课题，分驻北京、天津、上海、深圳、重庆、成都，蹲点学习考察一个月以上，系统学习产业布局、生产配套、招商引资等先进经验。

»解题：运用成果促发展

将调研成果转化为推动发展的思路和举措，这是“大调研”活动的落脚点。

“在深入调研川渝合作的过程中，我们紧紧围绕‘打通渝北区到邻水高滩川渝合作示范区8.5公里道路问题’提出了解决思路和具体建议。”尹钢银介绍说，“调研中形成的促进渝邻融合发展的工作建议和意见，如加大对川渝合作基础设施建设的支持力度等，已转化为政府开展工作的指导意见。”

7月，作为广安市开放合作“排头兵”的邻水县，将以改革开放40周年为契机，到深圳等地学习先进经验，同时也将开展专题研讨，扎实推进调研成果转化。

而对广安而言，虽然有四川省《2017年川渝合作示范区（广安片区）重点建设工作方案》和重庆市《2017年度渝广（安）合作计划》的合作基础，但存在的问题和差距仍不容忽视，如交通网络不完善、政策措施不配套、沟通机制不健全等。接下来，广安市“大调研”活动将把目光聚焦于构建“四向拓展、全域开放”格局，不仅要深化与南向重庆的合作，更要深化与东向深圳、西向西安、北向天津的战略合作，巩固川渝合作示范区（广安片区）和广深产业园建设。