基于“小城市培育”背景下横店公共资源配套研究

何康

摘 要：公共资源是城市发展的基础，对于横店的发展意义重大。在小城市培育试点的背景下，横店自上而下开展工作，弥补公共资源建设的不足与短板。本文通过调查发现在现实中仍存在一些突出的问题，在此基础上展开探讨研究，提出对策。

关键词：公共资源合理配置；小城市培育；幸福横店

在浙江省推出的“小城市培育试点”工作当中，公共资源的合理有效配置是中心镇向小城市转变非常重要的一环，也是实现小城市经济、社会、文化、环境综合协调发展的重要基础，它关系到城市居民的切实感受，意义巨大。

一、 公共资源概念、内涵

公共资源指的是由政府依据国家法律法规所拥有或掌控，具有公益性、垄断性、专有性等特征的资源，是指一切能为人类提供生存、发展、享受的自然物质与自然条件，及其相互作用形成的自然生态环境和人工环境，主要包括自然资源和公共社会资源。公共社会资源是指除自然资源以外，用于公共服务的资源，如公共教育、医疗卫生、养老社会保障、娱乐文体设施、道路基础设施等，这些公共设施和公共物品是人类长期生活积累创造的为公众所共有的财产，它能为人类的生存和发展创造必要的条件，是关系社会公共利益、关系人民群众生活质量、关系国民经济和社会可持续发展的资源。本文关注的就是此类公共资源，该类资源具有公共性、外部性、非排他性、稀缺性和社會性五个明显的特征。因此在培育小城市的各项工作当中，公共社会资源的建设配套显得尤为重要，意义重大。

二、 公共资源配套建设对于横店发展的意义

公共资源基础建设对于正在由中心镇向小城市转变过程中的横店来说意义重大。

1、 公共资源当中的很多板块是社会发展的基石，起着基础性的作用。例如城市道路、路灯、桥梁、医院、公园、学校、车站等，它们都在人们的生活中发挥着最为基础且不可替代的作用，它的完善水平与配套分布是否合理直接关系到人们生活的便利性。而横店恰恰这块的历史欠账较多，人们的生活便利性大打折扣，也直接影响到了本地居民的幸福指数。

2、 公共社会资源的社会性告诉我们公共社会资源的效益是经济、社会和生态三者效益的综合体，评价公共社会资源价值不仅要偏重于其经济价值，更重要的是要偏重于其社会价值，即其追求经济价值的背后，也应当追求包括生态价值、环境价值在内的社会价值。而公共资源的最大社会价值，就是维护公共利益，增进公共福利，让所有社会公共服务资源，不受人们地位、种族、富裕程度和城乡差别的限制，均可平等享受，能够让更多的社会成员享有公共资源，并得到公平公正的公共服务。例如学校、医院、图书馆之类的公共资源，它们具有非常明显的公益性质，社会价值大于其经济价值。而现实中公共资源配置不合理的直接后果是损害社会一部分群体的基本社会利益，从而产生社会戾气，不利于社会秩序的稳定与和谐社会的构建。因此在对于横店本地人、新横店人和外来人三者之间，公共资源的配套分布要体现公平、公正性。

3、 公共社会资源还能体现“以人为本”的核心理念，具有人文关怀的作用。以人为本是科学发展观的核心。人是城市的主体，没有人口的集聚活动就没有城市，因此在城市发展中应该首先考虑人的因素。同时打造宜居城市是小城市培育试点工作的主要目标，宜居城市主要是居民对城市的一种心理感受，而不单纯是物质的堆积，因此人的需求和根本利益是其建设的第一需要，应重视人、尊重人，使人与城市形成良性互动。横店镇作为一个以工业立家、影视旅游为特色的中心镇，其高速发展带来诸多的就业机会和更好的薪资待遇，这些都是吸引人的因素，也使得横店镇的外来人口占到全镇人口的一半还多，但要留住人，使外来人口能够扎根横店，光有以上这些因素还不够。外来人口相对于本地人口更缺乏归属感，对文化的需求更高。而如公园、文化礼堂、休闲广场等公共资源和公共空间建设恰恰可以发挥聚集人口、增进交流沟通、加深情感、寻求归属认同、构建和谐等重要作用，它不仅可以帮助小城市吸引人，更能留住人。

4、 巩固旅游城市地位，提升地区形象和品味。高速发展的旅游产业催生了新兴前卫的旅游观念，在这些观念的催化下旅游者对旅游目的地公共环境、公共服务设施、交通条件等公共资源的要求也变得越来越高。因此，公共资源的有效合理配置首先不仅仅对于原有居民，还包括广大的旅游者们是一个感官和心理的巨大体验，极大地影响着旅游者的回游欲望，关系着这座城市的长远发展。其次，其对当地产业的发展具有递增递减的作用。横店作为一个以工业立家、影视旅游为特色的中心城镇，影视旅游就是其吸引人的金字招牌，若想更大程度地发挥这块招牌的作用，就必须有如车站、停车场、道路等完善且分布合理的公共服务资源与之配套，从而产生递增的作用，反之势必会递减。

三、横店公共资源建设的问题

横店镇作为小城市试点镇之一，深入贯彻省委文件精神，在相关政策的扶持下已经经历了两轮培育，尤其是经历最近一年多的风貌提升工作之后成效显著：经济大力发展，文化产业蒸蒸日上，社会配套设施不断完善，城镇风貌大为改观，交通环境得到明显改善。在这一片繁荣成绩的背后，对比省政府提出的目标以及横店居民的要求，横店公共资源的配置现状如何，还存在哪些短板和不足。带着一系列的问题，笔者对横店镇进行了实地走访，制作了调查问卷，共发放问卷300份，回收288份，其中有效问卷265份。通过对调查问卷和实地走访记录的分析，笔者认为存在如下一些问题：

1、 公共资源数量有限，质量参差不齐，配套分布不是很合理，形式单一。虽然这几年小城市培育试点刺激了横店的公共设施建设，但由于历史欠账较多，前期规划不完善，横店的公共资源建设与配套还有大量的缺口。道路、休闲广场、街区改造等公共资源是建设与配套的重点，但图书馆、公园、博物馆等一类公共资源在横店还是空白，在笔者的走访中，看到更多的是每个小区或是村中，都会有规模不一的休闲广场和老年人活动中心，但除此之外就很难再看到什么其他的公共资源了。这种情况在对居民的问卷调查中也能得到印证，调查显示90%的受访者认为横店缺乏像公园之类的公共休闲场所，部分受访者甚至认为在横店节假日或是茶余饭后不知道去哪里，只能选择出横店或是散散步而已，这种情况尤其对于横店外来人口心理影响较大。横店作为外来人口居多的城镇，本身存在对横店归属感低，有一定文化需求的特点，公共休闲娱乐场所的规划、投资和维护理应成为决策者们考虑的一个重要因素。虽然横店针对横漂集中区域修建了几个休闲广场，例如目前发展还不错的雅堂社区的“雅堂横漂广场”，周边村落内部也有一些规模不一的休闲广场，但多数处于闲置浪费的状态，本地人懒得去或没时间去，而外地人进不去或难以融合进去。像“雅堂横漂广场”这样发展还算良好的公共休闲场所横店并不多，而且分布并不均匀。还有一个问题很重要，就是休闲广场的同质化现象，千篇一律的现象突出，有特点的人气广场不多，而且其的可达性和辐射范围也是有限的。

2、 横店在公共资源配套建设方面容易忽略人的心理感受，没有很好体现“以人为本”的核心理念。在被问及“您认为横店最缺乏什么类型的公共资源”这一问题时，90%以上的受访者都认为公园之类的公共资源是目前横店最缺乏的，这也是笔者实地走访的一种切身感觉。虽然横店这几年采取了见缝插针的举措，建设了大大小小的“口袋公园”21个，这些微型公园虽能有效利用镇区空地资源，美化环境，但毕竟受面积所限，很难起到传统大型公园的交流互通和休闲娱乐的功能。而且横店还存在本已发展良好的小型公园被蚕食、被消失的情况，例如为了缓解南江一号商业楼盘住户周边停车的需求，在南江一号商业楼盘附近修建了两处停车场，应该说能起到缓解停车的压力，但又不让社会车辆驶入停放，缓解停车压力形同虚设。同时停车场的修建，占用的是以前江边公园的土地，压缩了公园本不宽裕的面积，以前众人纳凉散步、百人大跳广场舞的红火场面不见了，一个公共休闲娱乐好场所就这样消失了。因此，公共空间和场所的需求是人的重要需求，它不仅影响到社会形象的“表”，更重要的是人们内心的“里”，直接影响到人的幸福指数，其他项目的建设不能以牺牲公共空间作为代价。

3、 企业资源较多但有很大的排斥性。横店作为一个企业立家，投资办影视旅游的中心城镇，形成了工业、影视、旅游三位一体的发展模式。企业以其雄厚的人力、物力和财力在城镇的发展中处于绝对主导地位，形成了“企业办社会”的一种发展模式。因此，很多社会公共资源里面镌刻着企业的烙印，很多资源你也分不清楚是社会公共的还是企业内部的，界限比较模糊。在笔者的走访中，发现了很多存在与企业单位或是企业和社会交界之处的资源，这些资源从名称上看应该属于公共资源，但经过探访得知这些都属于企业内部资源，它的受益群体只是企业内部人员，不对外开放。从问卷调查中也可以看出，很多受访者并不知道这些资源的存在，即使了解，也是因为受访者是该企业的内部员工。

四、横店公共资源建设的对策

1、树立科学发展理念，完善城镇规划

笔者也调研了几个公共资源配套较好的小城市培育试点，发现都有一个共同点，那就是城市发展理念成熟科学，注重城镇规划。在最初的横店发展建设中，由于希望迅速摆脱落后局面，制定了以经济建设为中心，产业发展当先的政策，社会建设这块是忽略的。后来虽说有了一定的经济积累，但仍限于思维、观念的束缚，公共资源建设这块发展并不快。在小城市培育试点的背景下，虽说形成了一定的发展理念和城镇規划，注重了公共资源的配套建设，但也处于补课阶段。因此，首先要更新理念，重视前期的规划，在城镇规划制定、修订和完善过程中，要能根据目前城镇各类公共资源配置现状，对于基本公共服务设施配置，能够根据所服务居民人数，建立科学的公共资源配置标准。同时，在公共资源配置规划中能更多的考虑外来人口的需求，要注意公共资源的可达性。

2、注意各部门的协调，形成联动机制

对城镇公共资源建设与配套负责的部门往往是城建、国土、规划和旅游等多个相关部门，在现实中往往出现互相扯皮和沟通不畅的问题，因此有必要建立一个统一管理和协调的部门。而这个部门不是小城市培育背景下的临时部门和应时之举，而是常态化的常规部门，对于公共资源的规划、建设、管理、监督和维护担负着重要职责。对于横店企业与社会并存的特殊性，在横店的公共资源配套建设中特别要注意加强与企业的沟通协调和保持联动，政府部门应发挥主导作用，引导企业投资的方向，使企业能在经济效益和社会效益中找到平衡，愿意为社会公共资源投资。同时还要通过沟通协调，最大化地挖掘企业内部如图书馆、展览馆、体育场馆等资源，以无偿或是低价有偿的方式提供给社会。

横店在公共资源基础建设方面还有一定的不足，这也是这座影视文化名城最大的短板。在最新制定的横店三年规划发展中，横店提出的目标是打造魅力横店、宜居横店、幸福横店，为此目标的实现，横店仍需在公共资源建设方面下功夫，补齐短板。

[参考文献]

[1]温来成.新型城镇化进程中的公共资源合理配置问题研究.甘肃理论学刊.2014（6）：159-161.

[2]牛明彦.合理配置公共资源促进经济均衡可持续发展.东方企业文化.2014（4）：228.

[3]陈婷婷.旅游小城镇公共资源配置的矛盾与优化.建筑与文化.2017（10）：40-43.

（作者单位：浙江横店影视职业学院，浙江 东阳 322118）