创新政务数据整合共享模式助力国家治理体系能力提升

魏文赢

我汇报的主题是创新政务数据整合共享模式，助力国家治理体系能力提升，这个话题还是比较大的。当前，在推动实施国家大数据战略，加快完善数字基础设施，推进数据资源整合和开放共享，保障数据安全，加快建设数字中国的大背景下，久其具体是怎么做的呢？

要实现这个大的目标，我先简单地谈下我的理解。我认为实现目标的路径是通过技术融合、业务融合、数据融合、资源共享。任务是推动大数据技术产业创新发展、构建以数据为关键要素的数字经济、提升国家治理现代化水平、促进保障和改善民生、保障国家数据安全。

就久其软件自身的业务发展来看，我们的客户群体非常聚焦，目前我们服务于60多家中央部委，在财政领域、精准扶贫等方面都有很深入的行业思考。

如何实现数据融合

围绕财政大数据和精准扶贫两个领域为大家作一个汇报。首先回答一个问题，我们如何进行数据融合？是不是把数据整合在一起就是融合了？跨部门，甚至跨部委间的数据怎么来做融合？

久其认为数据融合的第一步是信息资源目录的梳理。目前我们业内基本的定义就是数据源、云数据、主体分类、行业按数据类型分类等，但是久其对数据资源的定义有一个转变，就是需要对数据进行一个管理分类。第二是数据本身的应用对象，根据不同的应用开发设计不同的产品，这是我们产品的设计应用理念。

数据融合这个概念非常广泛，业内也有不同的认知，有人说以人为本、以人为单位进行融合，或者以企业为单位进行融合，而无论是以人为单位还是以企业为单位，都有一个融合的目标。我们的融合目标是以“财”为主线，来真正量化我们的决策。

过去一年，久其软件进一步推动传统业务与新兴业务的融合与创新，并在各个行业取得了丰硕的成果。特别是在大数据领域，久其深入贯彻国家“大数据战略”、“互联网+战略”的指导方针，有效落实各项战略转型规划，进一步完善大数据产业链条，积极参与行业生态体系的构建，创新商业模式与业务形态，深挖数据商业价值，引领生态体系建设。

基于财政平台的基本框架，我们提出了这样一个目标，即构建一个数据中心，打造两大数据室，实现三大产品运营平台。

我们要实现以财为主线，以工商企业为主体，实现数据融合，从强关联到弱关联，都有不同的业务关系。比如判定企业偷税、漏税，可以通过监测用水情况、生产情况，并与企业的财政纳税情况进行比较，政府通过弱管的手段做关联的决策。

财政是地方政府的核心部门，我们做了三个方面的应用规划，第一是宏观决策，第二是监督，第三是内部业务分析。

第一个宏观决策是指基于宏观经济数据的分析，具体操作就是我们把宏观经济数据和产业发展进行关联，最终指导一个地区的产业发展和产业布局。

第二是财政监督。我们现在可以看到每一笔财政支出都有数据监控，我们的目标是对所有的财政风险点进行实时的扫描。

第三是财政业务分析。我们在财政方面做的数据分析和创新，这部分还有很多挖掘的空间，未来我们希望能够对财政领域的大数据应用做更多的贡献，比如我们引入了“飞机模型”，这个模型在全球范围内都有很广的应用，世界货币基金组织利用这个模型做宏观经济预测、总体情况分析，我们想利用這个模型做地方财政分析。

精准扶贫的实践探索

下面分享一下有关精准扶贫方面的应用。近年来，精准扶贫这一领域得到了国家的密切关注。久其也在这个领域有着多年的积累，我们现在是从政策角度出发，为未来三年的精准扶贫的规划或政策提供数据分析的支撑。比如如何为精准脱贫提供指导，我们需要更加精准的办法，通过对政策的评估、反馈和预测，最终指导国家政策的梳理和制定。

我们在扶贫领域一直有一套完整的解决方案，我们不仅为国家做一些扶贫的数据分析、统计，另外我们还为市县政府提供精准扶贫的数据支撑和服务，特别是县一级的扶贫、脱贫。

目前我们观察扶贫有几个特点，第一个是政策的有序调整，第二个是市县的执行情况。基于久其的精准扶贫平台，我们可以把数据的情况反馈到各个省、市、县，再进行融合。比如健康扶贫、教育扶贫，通过精准的识别和比对，才能达到精准的帮扶。

在平台的另一端，我们把所有的帮扶工作跟我们的扶贫政策关联起来，让我们的扶贫对象每一天都能看到变化，细化到户到人，我们通过平台一方面把帮扶措施梳理出来，另一端把帮扶的主体人群管理起来，形成一个完整的解决方案。（根据演讲内容整理，未经本人审核）