大数据重塑社会治理和公共服务

杨明刚

今天跟大家分享一些关于大数据的思考和体会。先谈谈政务领域的大数据有几类：第一类是政府内部的数据，主要产生于政府部门内部，政府的职能部门有主要的掌控权；另外一类数据是产生于政府部门外部空间，涉及社会运行管理数据或者是一些态势数据，比如交通、电力、能源管理、基础设施管理这些数据，这些数据的特点是具有实时性。

政务数据基本上是结构化或者半结构化数据，或者非结构化数据。大量的数据是基于城市的传感器收集整理的，比如交通摄像头收集的数据；另外还有一类，在电信运营商这样的相关服务平台上面，包括手机通信、位置信息等。而关于所有的商业决策的数据大多在电子商务网站平台上，也有不少掌握在金融机构手中。我们大多数个人隐私数据是在公共部门、工业部门或者是私營的信息平台里面。当然这里面还有一个问题，政府数据中有一些是包含个人隐私的数据，所以我们一定要先分清楚数据的运用者，才能针对这些数据进行应用、开发或者相关数据分析。

就当前我们在电子政务领域的了解，廊坊电子政务的信息化建设做得还是非常不错的，并在过去十多年的建设发展中不断凸显成效。其实包括河北其他的一些地市，我们也都参与过相关项目的顶层设计，做得相对成熟。当然我们也看到还有一些省份的电子政务做得不太成熟，一些政府部门的信息化应用或者一些大数据项目水平是参差不齐的，特别是不同区域之间的发展差异就目前来看还是比较明显的。

数据能力是管理能力提升的核心

大数据最核心的价值在于对海量数据进行存储和分析。相比现有的其他技术而言，大数据的“廉价、迅速、优化”这三方面的综合成本是最优的。

从应用看，即挖掘用户的行为习惯和喜好，在凌乱纷繁的数据背后找到更符合用户兴趣和习惯的产品和服务，并对产品和服务进行针对性的调整和优化，这就是大数据的价值。同时，大数据也日益显现出对各个行业的赋能和助推作用。

大数据技术的战略意义不在于掌握庞大的数据信息，而在于对这些含有意义的数据进行专业化处理。如果把大数据比作一种产业，那么这种产业实现盈利的关键在于提高对数据的“加工能力”，通过“加工”实现数据“增值”。

大数据改变决策和管理方式

大数据带给社会的影响是多方面的，除了经济方面的，也在政治、文化等方面产生了深远的影响。大数据可以帮助人们开启循“数”管理模式和决策模式，也是我们当下“大社会”的集中体现—三分技术、七分数据。

数据的价值在于将正确的信息在正确的时间交付到正确的人手中。未来将属于那些能够驾驭所拥有数据的组织，这些数据与组织自身的业务和客户相关，通过对数据的利用，发现新的洞见，帮助他们找出竞争优势和发现新的关键线索。大数据的价值是通过数据共享、交叉复用后获取最大的数据价值。

大数据将会放大我们的管理能力，了解看起来难以理解的或者随机的现象。而对这些的深刻理解正好能提供获取崭新知识和能力的机会，从而改变机构的运作方式和管理方式。因此，政府部门的大数据应用将引领治理模式及公共服务模式的积极转变。

智慧城市管理体系中的应用

智慧城市是运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新模式和新理念。它也是转变城市发展方式的客观需求，是改善和保障民生的重要途径，是调整城市产业结构的有效手段，是推动生态文明建设的战略选择。

建设智慧城市有助于城市实现从管理到服务、从治理到运营、从零碎分割到协同一体的革命性转变，对全面促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化融合同步发展，提升城市核心竞争力和可持续发展能力具有重要意义。

在智慧城市建设方面，有几个城市的成功案例。例如迪比克，世界第一个智慧城市，利用物联网技术将城市所有数据化资源整合，含水、电、油、气、交通、公共服务等，智能化地响应市民需求，降低城市能耗及成本。格洛斯特则建立了“智能屋”试点，利用红外线、感应器坐垫等自动检测老年人室内活动，将一些行为数据及其自动测量结果发送至医生。

关于智慧城市建设规划方面，我有以下建议：一是参考国外智慧城市项目，结合中国特色城市建设文化；二是完善基础设施，如传感器设备、网络设备、大数据分析平台；三是开放政府大数据，推动智慧城市落地；四是注重差异化，不能千篇一律；五是统一管理，多元合作。

今天的峰会里面提到了一个很核心的词是决策，用数据去驱动决策，换句话说，我们要用大数据决策替代拍脑袋决策。但目前也存在着不少的困境和问题需要我们不断努力。（根据演讲内容整理，未经本人审核）