市政道路工程EPC总承包模式项目管理分析

王华山，李荣且

(中交一公局第四工程有限公司，广西 南宁 530000)

0 引言

将EPC模式运用于现代公路工程建设中，可以充分发挥其在资源要素配置中的作用，可以切实保障我国公路工程实现全过程性管理，便于我国公路项目规划及施工的优质组织实施，并且可提供稳定的基础支撑条件。对此，文章主要以钦州马莱大道市政道路工程EPC总承包业务模式为核心展开探讨。

1 传统承包模式与EPC总承包模式的比较

1.1 传统承包模式的特点

我国公路工程项目的传统承包模式通常分为三步：设计、招投标、建设施工，通过这个模式的运行，则项目的设计以及施工等环节均是由不同的施工企业承包的，工作几乎都是依次进行，这种传统模式通常适用于简单的建筑工程，未涉及到复杂的机械设备。这也是全球认可的，长期被运用到各类建设项目中，因而其管理运行比较成熟，道路建设各方面对于此模式涉及到的有关程序也比较熟悉。

1.2 EPC总承包业务模式的特点

EPC总承包业务模式主要是将市政道路工程项目的设计、施工、试运行等环节全部发包出去，并且只由一家有一定资质的公司进行总承包。对于总承包的公司而言，其需要对市政道路工程项目的全过程负责，协调统筹设计、采购、施工等建设环节之间的关系。此外，还要充分发挥自身的主导作用，将道路建设各环节进行深度交叉合作，以保证顺利完成预计的施工进度，甚至缩短工期，有效节约项目的资金投入，并保证项目质量，确保良好协调工程建设各环节之间的关系，能有效提升工作效率。

1.3 两种模式的管理对比分析

将传统承包模式以及EPC总承包业务模式进行详细的对比，可得到两种承包模式的对比分析表，详见表1。

表1 传统承包模式与EPC总承包业务模式的对比分析表

1.4 EPC总承包模式的优势

从EPC总承包业务模式与传统模式的对比中，可以看出EPC总承包业务模式拥有着较大的优势。总承包可以提前进场，能够有更充分的时间了解掌握道路工程相关的信息，并且可以切实了解到市政道路工程的实际需求，并综合考虑其特点进行科学合理的投标方案制定，能够尽可能地降低风险，并且还为后续的工程建设工作打下了坚实的基础。其优势主要有：(1)进行总承包项目管理的时候，相关单位只需要进行工期、资金、安全等的宏观把控，相较传统模式，省略了大量的审批环节，极大地提升了效率，也使得资源得到最大化的利用，真正实现了项目管理的创新，也带来了更大的经济效益；(2)在总承包模式中，责任体系更加完善，传统模式中出现的各建设环节相互推脱、扯皮的问题几乎不会出现，这就极大地增加了设计、采购、施工等环节之间的流畅性，可以更充分地利用已有的资源，并进一步缩短工期；(3)相关单位不需要再单独为市政道路项目配备专门的项目管理团队，有效节约人力资源。

2 EPC总承包模式管理的关键

2.1 设计管理

EPC总承包模式管理相较于其他模式管理有一个主要优势，就是能够良好地协调设计、采购、施工之间的关系。在市政道路工程项目中，设计、采购、施工三环节联系紧密，并且相互制约，每一环节操作都会影响到市政道路项目是否能够顺利开展，并且对接下来的工作有着一定的影响作用，因而选用设计先行的策略。

2.1.1 充分发挥设计的引导作用

当市政道路项目在征集设计方案的时候，通常中标的方案都不是最优方案，还可能存在一些缺陷。因此在方案设计的选择上，应当组织相关专家团队对方案的科学性、合理性进行评估，并严格审核市政道路项目的总投资、工期、施工技术等。设计阶段的工作会直接影响到后期道路建设的质量、成本的控制以及进度的开展等，甚至直接影响到道路工程的成败。后期采购环节的计划、机械设备购买和安装，以及施工环节的方案制定、施工指导、竣工验收等都是以前期的设计方案为依据。因此EPC总承包模式管理单位应该充分发挥自身优势，尽可能做好设计环节的工作，便于后续采购及施工的顺利开展。

2.1.2 整合资源实现各环节深度交叉

EPC总承包模式的重要观念在于充分有效利用承包单位的资源，将企业之间的外部协调变为企业内部沟通，从而完成设计、采购、施工环节之间的深度交叉，能够更好地发挥三者特点，并可以进行互补，避免出现工作盲区，而且管理层次更加明确，有利于提升工作效率。此外，在制定设计方案时将施工人员的建议纳入考虑范围，积极引进优良的工艺、技术等，能为后期施工提供便利，有助于缩短工期，有效降低变更概率，可以有效提升效率，扩大经济效益。

2.1.3 优化设计

在EPC总承包模式管理下，设计费用通常小于总投入的5%，而其中的大部分则用于设计所决定的工程量建设，约占总投入的60%～70%，故优化设计对于道路工程项目的成本控制是有着重要意义的。总承包单位往往为了获得更大的经济效益，会强化设计方案优化，这同样也有利于业主方的利益。马莱大道通过设计优化节约成本上千万元，这充分体现了EPC总承包模式管理下的优化设计的优势所在。

2.2 强化采购管理

在市政道路项目的建设中，其采购环节中成本最高的通常是设备的购买，约占采购成本的60%。要有效控制采购成本，必须优化采购方案，提升效率。当前部分国内EPC总承包单位还不具备完善的采购体系，此环节的工作涉及到多个部门协调，需要部门间做好良好的沟通。公开采购应当提前和相应的交易方进行沟通，协商时间，并尽量争取更多的优惠。在企业采购中不断完善采购制度，并创建相应的供应商数据库，便于提升今后采购的效率。采取EPC总承包模式，可以从采购涉及的各部分抽取一定的人员组建专门的项目采购小组，明确分工，有效减少采购时间，并保证高质量高效率，还能有效控制成本。

2.3 加强风险管理

近年来，EPC总承包模式发展迅速，其主要原因在于业主往往没有相应的项目管理能力，不具备专业技术以及降低风险的能力，选择这种模式后，所有的风险都由EPC总承包企业承担，也就使得承包企业必须充分利用自身资源去控制道路工程项目中存在的各种风险。在风险管控中，合同管理起着关键的作用：(1)对分包标段的划分要合理科学，在合同内要清晰地明确其责任范围，签署完毕后对相关单位组织合同交底工作，若存在定义不清楚，界面模糊的地方，需要进一步约谈，可作为合同的补充协议。(2)合同内必须结合具体情况，考虑到材料、人工价格等变化的应对措施，以及出现变更的计价程序，严禁为了中标而忽视价格风险的存在。(3)合同中应明确限制相关设备、材料的价格，不能任由业主要求，造成总承包企业的利益损失。(4)在投标前，总承包企业要充分做好调研工作，其中包括经济情况、价格、法律法规以及自然状况等，尽可能保证风险评估的准确性。(5)完善索赔管理措施。总承包企业需要对工程项目索赔有清晰的认识，其最正确的定位应该是保证利润的实现。在项目前期，就应当建立相应的索赔小组，专门负责涉及到索赔的各项事宜。索赔同样也涉及到多个部门，需要良好协调，而且相关部门应该参与相应的索赔培训或交流，能够有助于索赔工作的顺利进行。

2.4 培养高效率的团队

在道路工程项目管理中，涉及到多个领域的内容，采用EPC总承包模式管理，就需要复合型人才，不但要专业素质过硬，还要具备一定的相关法律、管理、经济等的知识。其中项目经理管理着整个团队，是团队的核心人物，其综合素质直接影响着项目的成败，因此当前对于项目经理的要求是相当严格的，不但需要是全方面的人才，还需要充分了解每位员工的优势进行合理分工，并制定出相应的工作程序及考核体系。

3 结语

采取EPC总承包模式进行市政道路工程的管理工作，能够更好地保证我国现代市政道路项目的设计优化以及施工建设的质量。通过EPC总承包模式管理可以充分利用已有的资源，实现高效率采购、高质量施工，并有效缩短工期等，有着良好的应用前景。

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[2]陈偲勤.以项目管理公司为主体的EPC总承包模式设计管理策略分析[J].中国市场，2014(44)：35-36.

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