渔业互助保险在推进海洋牧场建设中的作用分析

文/夏英博

海洋牧场建设作为解决海洋渔业资源可持续利用和生态环境保护矛盾的金钥匙，不仅能有效养护海洋生物资源、改善海域生态环境，进一步推动养殖升级、捕捞转型、加工提升和三产融合，还能提供更多优质安全的水产品。作为实行互助保险的非营利性的社会团体，渔业互保协会有责任和能力为广大渔民以及其他从事渔业生产经营或为渔业生产经营服务的单位和个人的生命财产损失提供经济补偿，为海洋牧场建设保驾护航。

一、海洋牧场发展现状

山东省在上个世纪八十年代初，由于渔业资源和海洋生态环境的持续恶化，传统捕捞业面临巨大困境。有“黄金渔场”之称的山东半岛10多万平方公里的近海渔场已经形不成渔汛，数万渔船停港达半年之久，海上捕捞涉外事件时有发生，山东60多万从事海洋捕捞业的渔民的生活出路成了难题。在这个背景下，国内海洋学者呼吁，国家和省政府应高度重视海洋生物资源的开发利用，我国海洋牧场建设的构想最早由曾呈奎院士于1970年提出，即在我国近岸海域实施“海洋农牧化”。多年来，山东省高度重视海洋牧场建设，发挥海域面积广阔的优势，把海洋牧场建设为“海上粮仓”的主战场。自上个世纪80年代开始在海底投石、试验海洋牧场建设，到90年代逐渐有了雏形，2005年以后烟台东方海洋、荣成西霞口等企业开始参与大规模海洋牧场建设，近两年海洋牧场建设引起高度重视，呈现快速发展势头，海洋牧场的市场前景广阔。

我国作为水产养殖大国，2013年在全球水产养殖总量中的比例已超过60%。由于水产养殖的品种繁多、养殖方式复杂，保险机构经营水产养殖保险的操作难度非常大，再加上查勘定损困难、道德风险难以防范等因素，更多的保险机构对水产养殖保险持有观望态度。目前在全国范围内，与正在快速增长的保险业规模总量相比，仅有安信农险、中航安盟、人保财险以及以中国渔业互保协会为主的渔业互保系统等少数几家机构在部分地区开办了水产养殖保险试点。2017年10月17日，山东省渔业互保协会、青岛农商银行、东营市鲁鑫公司在济南联合签署山东省首笔500万元贷款注入海洋牧场平台和养殖网箱建设的协议，为促进渔业发展、新兴产业领域发展，提供了金融信贷支持。

二、目前存在的主要问题

第一，海洋牧场含义过于宽泛，缺少科学设计和布局。投放人工鱼礁、增殖放流，甚至网箱养殖等经常被简单地等同于海洋牧场建设，近海养殖和海洋牧场建设概念混淆。相当一部分建设仍然以增殖经济价值较高的海产品为目的，对生态修复方面考虑相对较少，人工鱼礁基本上以石块礁、小型构件礁、废旧渔船为主，增殖放流也缺乏足够的监测与评估，现代海洋牧场建设和评估技术难以有效推广应用。

第二，政策支持引导还需加强，重视程度需要提高。海洋牧场发展不平衡，缺乏统筹规划和科学布局，再加上资金投入总体不足，导致海洋牧场的综合效益难以充分、持续发挥，影响了海洋牧场的实际效果。对于海洋牧场水产养殖而言，具有高风险、高技术、高成本的特征，客观上决定了高费率的合理性，但是，对广大海洋牧场养殖人员来说，保险费率太高，经济上难以承受，参保积极性受到影响。而目前，中央财政尚未将水产养殖保险纳入财政补贴范围，地方也仅有少数省份（浙江、宁波、安徽）给予保费补贴。限于财力等问题，即使有补贴，补贴比例也较低或以定额方式。根据目前国内水产养殖保险参保率较高地区（如上海、成都、宁波）的经验，由各级财政给予一定比例的保费补贴是推动水产养殖保险发展的关键。

三、渔业互保助力海洋牧场建设

稳步推进海洋牧场建设对维护粮食安全、海洋主权、渔民权益、渔业经济发展和社会进步具有重要的意义，这也是渔业互保的使命所在。因此，为了充分发挥渔业互保的力量，助推海洋牧场建设，还需要以下几个方面的提升：

一是争取财政补贴的支持，研发互保新产品。水产养殖保险属于农业保险范围，经过几年的探索实践，部分养殖的水产品种，如陆上池塘养殖的鱼、虾、蟹，海上筏式养殖的藻类和贝类等，保险技术已经基本完善，具备扩展的条件，争取到财政补贴对渔业互保的支持，将进一步刺激水产养殖的发展；加强互保产品研发，建立保险费率的动态调整机制，根据历史数据的积累，对保险费率进行动态调整，保证可持续发展。

二是试点先行、逐步推广。适时启动海洋牧场水产品的政策性养殖保险试点。要在大空间、小范围内开展保险，不能把风险集中一地一域；优先选择管理规范的海洋牧场的示范场、合作社或企业作为试点对象，由点到面逐步覆盖。通过对海洋牧场生产作业的实地调研，整理出各地生产情况和安全等级评估情况，对安全等级较高企业优先试点，逐步推广各项业务，并定期汇总各项安全指标，既可对海洋牧场安全生产定期实时检测，对比事故发生较高时间，又可对业务推广得到相应反馈，有利于形成一个完善的、系统的安全生产作业体系，降低试点区内的养殖风险。

三是利用经验优势，进一步完善海洋牧场市场。山东省实施海上牧场建设三十多年，积累了丰富经验，根据测算，各地积极推进渔业从“猎捕型”向“农牧型”转变，实施以“增殖放流+人工鱼礁+藻场移植+智能网箱”为主体的海洋牧场建设。截至2016年4月累计建设人工鱼礁126处，投放人工鱼礁1450万空方，约占全国总投放量的60%；获批国家级海洋牧场6处，占全国总数的30%。与此同时，据统计，通过海洋牧场与海上观光旅游、休闲海钓等相结合，2015年15处省级休闲海钓基地共接待游客25万人，综合经济收入7.6亿元，分别比2014年增长200%、129%。海洋牧场已经成为海洋经济新的增长点。

四是结合新技术，构建专业的、系统的事前、事中、事后互保服务机制。重点关注海洋牧场的重要保险标的，尽量在自然灾害（如台风、风暴潮等）来临之前尽早掌握相关信息并协助开展防灾减损工作；建立由保险经营机构、渔民、水产技术推广部门、专家组成的理赔工作组，客观公正的对风险损失进行评估；提高理赔的技术水平，包括利用水下摄像头观察水下生物情况，利用芯片标识区别参保网箱与未参保网箱，利用遥感、卫星地图、无人机等设备监测海上整体情况等；建立协管员制度，在主要承保区域聘任适合的人员作为协管员，协助做好风险管控，规避道德风险，助力海洋牧场健康发展。