河长制在迁安市河湖管理中的建设与思考

高青春　密文富　赵洪亮

摘 要：迁安市于2015年1月，被水利部确定为全国河湖管护体制机制创新试点。结合河湖管护体制机制创新试点建设工作，2015年以来，迁安市率先在河北省启动河长制工作，对河长制工作进行了大胆探索。

关键词：河长制；迁安；河湖管理；建设与思考

中图分类号：S-0 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20180431025

1 概况

迁安市境内有大小河流16条，总长305.32km，占地90km2，分别属于滦河水系和冀东沿海水系。属于滦河水系的有：滦河、青龙河、隔滦河、刘皮庄沙河、三里河、十里河、凉水河、野河、五道沟沙河、冷口沙河、白洋河、徐流河12条河流。属于冀东沿海水系的有：西沙河、大石河、崇家峪河、管河4条河流。见表1。现有小型水库18座，总库容1687万m3，兴利库容1226万m3。其中，小（一）型水库7座，小（二）型水库11座。见表2。

全面推行河长制是党中央、国务院作出的一项重大制度安排，是推进生态文明建设的重大创新。迁安于2015年1月，被水利部确定为全国河湖管护体制机制创新试点。结合河湖管护体制机制创新试点建设工作，2015年迁安市率先在河北省启动河长制工作，对河长制工作进行了大胆探索与尝试，并于2017年全面推进河长制工作，成效显著。

2 迁安市率先推进河长制工作

2.1 制定工作方案

在统筹考虑迁安市水情特点和河流分布的情况下，印发《迁安市实行河长制工作方案》，镇（乡）也由党委、政府下发了镇（乡）实行河长制工作方案，全部在政府网站和镇（乡）政府公开栏进行了公示。 落实“一河一长”要求，全市16条河流均有县级、镇（乡）级、村级河长分包，实现了河湖全覆盖。由市委书记、市长担任县级“总河长”、市主要领导担任县级河长，河流所经地镇（乡）政府主要领导担任镇乡级河长，村委会书记、主任担任村级河长。共设立县级河长9人，镇（乡）级河长111人，村级河长309人，并向社会进行了公示；设立河长制公示牌252个；设置了监督电话，专人值守，确保24小时畅通。

2.2 出台相关制度

按要求出台了7项制度。出台了《迁安市河长名单公告制度（试行）》、《迁安市河长制市级会议制度（试行）》、《迁安市河长制信息共享制度（试行）》、《迁安市河长制工作督察制度（试行）》、《迁安市河长制工作考核奖惩办法（试行）》和《迁安市2017年全面建立河长制工作考核验收实施方案》以及信息报送制度。在河长制建设过程中，全力推进各项制度落实，成效明显，受到了当地干部群众的好评；因地制宜，有效开展相关河长制的其它制度建设。先后出台了《迁安市河湖日常保洁工作方案》、《迁安市涉河项目事中事后监督管理制度（试行）》、《迁安市河道日常监督管理办法（试行）》、《迁安市河道采砂管理巡视制度（试行）》等七项制度。这些制度的出台，有利地推进了河长制各项工作的开展。

2.3 开展基础性工作

加强宣传报道工作，营造全社会参与河长制工作的社会氛围。2017年在电视台报道新闻5条，网络发表信息11个，编发迁安河长办简报5期、唐山河长办简报1期；落实经费，编制“一河一策”。将95.4万元“一河一策”编制专项经费纳入市政府财政预算，委托设计单位编制“一河一策”；积极探索河湖保洁、维修养护、环境治理等市场主体培育体制机制。市政府出台了《迁安市河湖日常保洁工作方案》，将河湖保洁经费纳入市财政年度农村环境卫生综合整治经费中。将河道工程的日常维修养护项目列入市财政年度预算，由政府购买服务，本着轻重缓急的原则，分步推进。多筹并举，利用财政资金、社会资金，加强水污染水环境治理；出台河道巡查方案，落实河长巡河制度。出台《迁安市河长巡河方案》，做到了第一时间发现问题，及时处理或上报，掌握了河道第一手资料，为“一河一策”编制提供了科学数据；积极开展河湖划界竖桩、河湖管理保护专项行动、水污染治理、水环境治理等项工作。

2.4 落实人员和经费

市机构编制委员会批复在水务局内设机构市防汛抗旱办公室加挂河长制办公室牌子。市水务局局长任河长制办公室主任，专职工作人员3名。确定办公场所，落实人员和办公设施。2017年落实河长制工作经费44.6万元，有效地保障了河长制各项工作的开展。2018年预计将284万元河长制工作经费列入市政府财政预算。

迁安市河长制推进情况详见表3。

3 主要做法与成效

3.1 领导重视，建立组织

学习上海、江浙等地经验，将河长制延伸到了村级，实现了市域范围内16条河流全覆盖。县级总河长由市委书记、市长担任，16条河流县级河长由其他7位市领导分别担任，河流流经地镇（乡）政府领导和村两委主要负责人为镇乡及村级河长，建立了县、乡、村三级河长管理体系。

3.2 采取强效措施，进行水污染整治

市水污染防治领导小组办公室下发通知，要求各镇（乡）及相关单位要确保滦河、西沙河出境断面水质达标。环保局采取水体生物修复治理技术对西沙河进行了治理，各镇乡结合美丽乡村建设，强化了农村生活污水处理设施建设。完成了32个行政村498台套的单体设备的安装工作；河流口、白道子、徐流口3个村集中污水处理设施建设。

3.3 着眼全域旅游，多方位多角度推进河长制工作

在河长制推进过程中，与美丽乡村建设相结合，确保区域整体布局合理、景美；与农村沟渠、坑塘等小微水体整治相结合，保证源头清洁、水质优良；与农村垃圾处理相结合，杜绝垃圾搬家；与农村保洁机制相结合，确保河道有人抓、有人管。从而真正实现水清、岸绿、河畅、景美的河长制工作目标。

3.4 强化分类考核、严督实查

河长办公室为每位市级河长配备了技术参谋，由水务、环保、国土、农牧局相关副职组成。同时，会同环保部门加强工作督导，及时汇总上报工作中的问题，定期总结推广好的经验做法，对工作进度缓慢、成效不明显的，予以公开通报。实行分级责任考核，市河长办对各镇乡党委政府进行考核，考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。实行生态环境损害责任终身追究制，对落实河长制工作不力，造成生态环境损害的，严格按照有关规定追究责任。

3.5 严格执法，搭建执法平台

全面建立巡河制度，巡查员定期、不定期开展巡查和交叉巡查，发现问题及时上报河长或职能部门；加强河道采砂许可管理，在全域范围内禁止河道采砂行为。在河砂禁采区域附近设立标志牌，注明禁采区位置、范围、违法采砂举报电话；整合水政监察大队、滦河治安派出所、水政法庭人员力量，构建统一高效的联合执法机制。围绕水域污染、违法侵占、非法采砂三大突出问题，加强日常巡查和专项整治力度，及时查处违法占用水利设施和侵害污染水域岸线行为。

参考文献

[1]河北省迁安市河湖管护体制机制创新试点县（市）实施方案[Z].迁安市人民政府，2015.

[2]迁安市实行河长制工作方案[Z].迁安市人民政府，2017.

[3]江苏河长制工作手册[M].南京：河海大学出版社，2017.

作者简介：高青春（1973-），男，高工，研究方向：河道工程建设与管理；密文富（1976-），男，高工，研究方向：水利工程管理；趙洪亮（1981-），男，工程师，研究方向：水利工程管理。