全面实施贸易便利化协定的挑战分析

摘 要：2017年2月22日“多哈回合”终于取得了突破性的进展，贸易便利化协定（Trade Facilitation Agreement）正式全面实施。这一重大的突破在给经济带来收益的同时，对于各国的技术和规章制度等方面提出了更高的要求。本文将从贸易便利化的历史出发，介绍其益处，再提出其面临的挑战，最后针对挑战提出解决的方案。

关键词：贸易便利化协定；挑战；全面实施

贸易便利化这一课题，最初世界贸易组织（WTO）是在1996年新加坡的部长级会议上提出的，当时提出的目的是“简化贸易的程序，以此来进一步扩大WTO的规则的适用范围”①。然后由货物贸易理事会列入工作日程。2001年12月，世贸组织（WTO）在卡塔尔首都多哈举行的第四届部长级会议通过《多哈部长宣言》，共确定了19项谈判议题，其中就包括了贸易便利化。贸易便利化议题被正式列入新一轮贸易谈判的议程，标志着贸易便利化最终走上世界贸易组织的“正式舞台”，贸易自由化进程与贸易便利化进程都有可能得到均衡发展。在长达十几年多边贸易谈判之后，在2013年世贸组织的第九次部长级会议上取得了突破性的进展。会上各国达成共识，发表了《巴厘部长宣言》，成功签署了包括农业、棉花、贸易便利化、关于发展与最不发展国家的议题在内的“巴厘一揽子协定”②，实现了世贸组织成立以来多边谈判的“零突破”，多哈回合终于取得了实质性的进展，同时贸易便利化方面除了部长决议以外，还通过了《贸易便利化协定》（Trade Facilitation Agreement）。

历史性的时刻在于2017年2月22日，卢旺达、阿曼、乍得和约旦等4个世贸组织成员向世贸组织递交了《贸易便利化协定》的批准文件。至此，批准《贸易便利化协定》的成员已达112个，超过协定生效所需达到的世贸成员总数三分之二的法定门槛，协定正式生效并对已批准协定的成员正式实施③。标志着贸易便利化协定将正式在全球范围内实施，它的实施对于全球贸易领域和世界经济具有极其重要的意义。

一、贸易便利化协定的主要内容

贸易便利化协定的内容主要分为三大块：

（1）规定了各成员国在信息的公布与获得、评论机会、生效前信息及磋商、预裁定、上诉或审查程序、对进出口征收或与进出口相关的规费和费用的纪律等贸易便利化领域的普遍义务；（2）给予发展中国家和最不发达成员的特殊和差别的待遇（SDT，special and differential treatment），即将所有签署协定国分为三类并给予实施TFA（Trade Facilitation Agreement）不同程度和时限：第一类是发展中或最不发达的成员指定的协定自生效时即实施的条款或在协定生效后1年内实施的条款；第二类是发展中或最不发达成员制定的在协定生效后至过渡期结束的日期起实施的条款；第三类是发展中或最不发达成员指定的在协议生效后至过渡时期结束的日期起实施的、同时要求通过提供能力建设援助和支持以获得实施能力的条款；（3）规定涉及了机构组织的设立，成立了WTO贸易便利化委员会，要求各成员国自主成立国际贸易便利化委员会或者以制定的现有机制以促进TFA的国内各方面的协调和实施。

二、贸易便利化协定的益处

1.极大地减少贸易的成本

首先延迟货物的收款，肯定会带来违约、支付罚金的风险，风险的成本会上升；然后货物本来在每个检查站所支付的交通运输费用就很高，但延长的检查时间，会带来时间成本。据资料显示④，TFA的全面实施，非洲国家在全球的贸易成本将平均减少14.3%，贸易成本的降低将促进贸易费用的使用更加合理化，必然加快贸易流通的速度，贸易量就会相对而言的增加，从而促进整个全球贸易量的增加。尤其这一特征在最不发达国家最为明显，最不发达国家将会享受最大限度的平均贸易成本的降低。

2.全球GDP的快速增长

据WTO报告预计全面实施的TFA将给世界出口每年带来2.7%的增长率，给世界每年GDP的增长带来0.5%的增长率，世界经济出口量以及GDP的增长必然给全球的经济带来繁荣，同时由于SDT的存在，必然会缩小世界各经济体的贫富差距。同时，世界上大多数研究贸易便利化的出口以及对GDP的影响，大多采用的是引力模型和可计算的一般均衡模型（CGE），WTO报告中指出根据可计算的一般均衡模型对覆盖的时间和范围来判断，TFA的出口每年将增加7500亿美元到1万亿美元之间。

三、贸易便利化协定的挑战

1.消极方面

贸易便利化协定保证了海关的便利、贸易壁垒的降低，各贸易国之间沟通、交流的成本减少了，各種不必直接投资本国就可以获得市场等，导致国外直接进行投资的数额减少。贸易便利化协定的全面实施，必然要求关税的降低，从而政府关税收入就会减少。

2.实施的成本方面

贸易便利化协定经过了漫长的乌拉圭回合的谈判，仅仅是个开始。与完成特定的贸易便利化项目相关的成本将成为批准贸易便利化协定实施后的最大的挑战。根据实证的数据表明，由于每个国家的国情、贸易便利化的需要、政策以及贸易政策想要达到的效果不同，某些的贸易便利化措施的最初实施的成本差异很大。但这种差异性，我们却没有统一的指标来测量它。同时我们缺少相关的系统性的数据，完全实施贸易便利化的成本很难去预测。

3.技术要求方面

自美国总统特朗普上台之后，前后均表达了“公平贸易”的观点，简单来说特朗普式公平贸易的观点是指其他国家都应该像美国对待进口企业一样，实施美国水平的进口壁垒，而贸易便利化协定作为一个全球性的协定，美国等发达国家在其中起到的是主导的作用，美国及欧盟等国家对于食品、药物等要求颇高，不断提高进口产品的检验检疫的标准及知识产权保护标准，而发展中国家及最不发达的国家由于经济、技术上的落后很难达到“美国水平”。因此，贸易便利化协定的实施会激发发达国家自动地设置更高的标准和技术上的要求，各发展中国家和最不发达的国家，在未来的出口贸易中将会更容易受到来自其他国际高标准的出口限制。这样一来，贸易便利化的最初的设计的初衷反而得到了相反的效果，贸易便利化协定的签订相当于“无用功”。

4.法律方面

目前的贸易便利化还只是一项协定，缺乏法律的效力，同时缺乏必要的法律框架。许多具体的贸易实施措施（包括已经实施的贸易措施）没有得到充分的利用，尚未完全发挥他们的潜能。

四、面对贸易便利化的挑战的对策

1.为广大中小型企业的发展提供必要的技术支持

贸易便利化协定的实施，必然给中小型企业带来直接投资的减少。而政府作为市场经济的调控者，需要不断完善监管的机制，引导中小型企业自主进行转型升级改造，向他们提供技术上的支援，帮助增强其国际竞争力，增加出口数和出口额。对于贸易转型的方面，政府可以制定相关的准则规则，通过限制数量来提高贸易的水平，以“优胜劣汰”的原则自动过滤掉贸易水平难以维持的企业。

2.技术上大力支持

由于各国的技术水平的差异，贸易便利化协定（TFA）的内容中最为重要的一条SDT（特殊和差别的待遇）为发展中国家和最不发达的国家提供了优惠的政策和技术上的援助，但广大的发展中国家和最不发达的国际不能仅仅依靠技术技术依靠和政策，应当自主的提高自身的实力水平，政府出台大力支持技术的发展，以技术革新为宗旨，财政上为技术创新提高资金的支持。同时积极向其他国家学习先进的技术和知识，加强国际间的交流合作。

3.完善对外贸易的相关法律法规

发展中国家和最不发达的国家的进出口检验检疫标准、知识产权保护等设计对外贸易的法律法规，和发达国家相比，仍处于较低的水平，例如目前的中国，盗版、仿冒的问题层出不穷，不完善的法律法规很容易使国家在参与对外贸易的过程中遭受挫折，受到经济损失。同时法律法规的不规范，还会造成效率的低下，贸易成本的上升。因此，完善的对外贸易的法律法规对于国家经济的发展迫在眉睫。

4.积极同其他国家和国际组织加强合作

贸易便利化，强调的是全球经济的沟通协作，各个国家的经济发展与其他国家的经济发展密不可分，强调的是国内外贸易便利措施的共同影响。因此，各国应该积极地参与与其他贸易合同伙伴的合作，积极地加入WTO等国际组织或者是区域性组织的沟通与交流，促进本国在信息交流、海关规章制度等方面的协调。同时在与其他贸易国交流的同时，不断的学习，积累经验，提高本国的贸易便利化的程度。

注释：

①OECD（2005），“The Economic Impact of Trade Facility”，TD/TC/WP（2005） 12/FINAL，p6。

②Bali Ministerial Declaration and decisions. WTO[2013-01-04]. https：//mc9.wto.org/draft-bali-ministerial-declaration。

③孙阳、夏晓伦：《贸易便利化协定正式生效，助力全球贸易与经济增长》，2017年2月24日，人民网-财经频道.http：//finance.people.com.cn/n1/2017/0224/c1004-29105161.html。

④https：//www.wto.org/english/res_e/booksp_e/wtr15-2d_e.pdf。

参考文献：

[1]李金.多哈回合贸易便利化议题：回顾、成员立场分析与谈判前景[J].世界贸易组织动态与研究，2009，（8）：1-7.

[2]赵静.《贸易便利化协定》的签订及我国的对策探究[J].卷宗，2015，（8）：340-341.

作者簡介：姚颖（1994- ），女，汉族，安徽省马鞍山市人，学生，经济学硕士，单位：苏州大学东吴商学院应用经济学专业，研究方向：国际贸易