跨域融合：美国“网军”建设发展新动向

(军事科学院，北京 100091 )

2018年将是美国“网军”发展的关键年。其中，最重要的标志是133支网络任务部队将全部形成全面作战能力，其任务将从建设转向战备。同时，网络空间司令部将实施升格后的一系列举措，并进一步与国家安全局剥离；各军种预备役网络力量建设全面起步，并加快与军种网络任务部队的融合；一体化网络作战平台的建设加快推进，人工智能等先进技术将得到广泛运用。可以看出，美国“网军”在逐步达到相关建设指标后，将更加聚焦与其他作战力量的跨域融合，以应对在遂行和支援进攻性作战行动时面临的组织和技术挑战。届时，其作战能力将得到大幅跃升。

1 完善领导指挥体制，突出战略融合

领导指挥体制是促进“网军”与其他作战力量融合的中枢。美军不断推进网军联合指挥机构的实体化进程。

一是把网络空间司令部升级为一级职能司令部，使其实实在在具备了指挥权威和能力。在约80%的网络任务部队形成全面作战能力后，2017年8月，网络空间司令部正式升级为一级联合司令部。对上，网络空间司令部直接接受国防部长指挥，减少了网络作战的战略指挥层级；对下，网络空间司令部加强对军种网络空间司令部的指挥和控制，其权威性得到进一步提升。为使其权威落到实处，美国总统于2017年11月批准了新版的“联合司令部计划”。该计划赋予网络空间司令部新的职能任务。首先，网络空间司令部将是新网络联合部队的提供者。其需要为作战司令部提供“保持战备状态的网络任务部队”，以支持作战司令部的任务要求；为参谋长联席会议主席确定相关的“全球联合采购解决方案”，并监督他们的实施。其次，网络空间司令部将是新网络联合部队培训方。网络空间司令部要确保网络联合部队得到训练和互联互通；为所有网络联合部队制定训练标准；实施并支持作战司令部层级的演习；为联合网络空间作战的战略、原则和程序的制定提供建议。第三，网络空间司令部将具备类似军种司令部的功能。网络空间司令部将为网络作战部队准备和提交项目和预算建议；确认和优先考虑在各个领域使用网络作战力量的需求；采用多种方式运营基础设施；制定并提交情报支持要求；与军事部门协调、分配和招募网络作战人员。从这份责任清单中可以推断，网络空间司令部将不仅从作战层面，还将从训练、保障等建设层面加强对网络部队的指挥与控制。未来几年，其在执行这些扩展任务时必将做出重大改变，其指挥权威和能力将不断得到提高。

二是在战区设立网络作战联合指挥机构，大力推进其联合化和实体化进程。“网军”建设初期，美国国防部制定了“网络作战”概念计划，通过在网络空间司令部成立直接支援战区作战行动的“网络支援分队”，在战区联合作战司令部，即中央司令部、北方司令部、南方司令部、欧洲司令部、太平洋司令部、非洲司令部，设立指挥配属给战区“网络支援分队”的“联合网络中心”，构建了“网络空间司令部——军种网络空间司令部——网络支援分队”+“战区联合作战司令部——联合网络中心——网络支援分队”复合式的指挥控制链（如图1所示）。2013年，网络空间司令部开始依托各军种组建网络任务部队。随着网络任务部队建设日益成熟，复合式指挥控制链中的军种要素不断增强。2015年，网络空间司令部在其下设了六个作战级别的司令部，分别为：陆军联合部队司令部、海军联合部队司令部、空军联合部队司令部、海军陆战队联合部队司令部、国防部信息网络联合部队司令部、国家任务部队司令部。各军种网络空间司令部司令兼任网络空间司令部各军种联合部队司令部的司令（国防部信息网络联合部队司令部司令由国防信息系统局局长兼任）。国防部信息网络联合部队司令部负责美国国防部在全球信息网络的安全、运营和维护，网络空间司令部的军种司令部分别向相关的联合司令部提供作战支援，如陆军联合部队司令部支援中央司令部，海军联合部队司令部支援太平洋司令部和南方司令部，空军联合部队司令部支援欧洲司令部和战略司令部，海军陆战队联合部队司令部支援特种作战司令部等。（具体见图2）战时，网络空间司令部成立“网络联合部队司令部”，并将其配属给联合司令部，支援其作战行动。“网络联合部队司令部”指挥由各网络任务部队组成的“联合网络特遣部队”，并由相应军种司令部司令担任指挥官。2016年6月，网络空间司令部成立“战神”网络联合特遣部队，由陆军联合部队司令部司令担任指挥官，支援中央司令部打击“伊斯兰国”的行动。这是美军首次公开实施的网络作战行动。可以看出，由各军种主导的“网络联合部队司令部”取代由联合司令部主导的“联合网络中心”，提高了网络作战战役层面的指挥效率。

图1 美军网络作战复合式指挥控制链

图2 网络空间司令部下设的军种司令部对作战司令部的支援关系

随着由网络空间司令部主导的网络作战行动日益增多，战时成立的“网络联合部队司令部”将进一步实体化，并发展成为常设机构。2017年8月，参谋长联席会议主席更新了网络作战指挥和控制框架，要求网络空间司令部在每个作战司令部建立“网络作战——联合计划分队”（具体指挥关系见图3）。该机构旨在使网络作战行动与战区作战计划和行动同步、融合和协调。每个分队约40人，直接为战斗指挥官提供支持，由网络空间司令部司令直接指挥，并由网络空间司令部提供相关保障。所有这些新机构将在未来五年内具备全面作战能力。2018年1月，“国防部信息网络联合部队司令部”形成全面作战能力，增强了网络空间司令部指挥控制中的联合要素，为战区网络作战机构的实体化提供了有力支撑。

以上这些措施，一方面使美军网络作战指挥体制更加扁平高效，提高了指挥效率，另一方面也使美军的网络力量与其他作战力量更好地在作战行动中实现融合，总体上为美军遂行多样化网络作战行动，实施网络威慑战略提供了有利的条件。

图3 美军新网络作战指挥控制

2 突出网军的作战力量属性，推动职能融合

美国“网军”在发展初期，十分注重借重国家安全局的力量。随着“网军”发展的日益成熟，网络的使用不再仅是信息和情报的搜集，利用网络支持作战乃至单独直接遂行作战任务，变得越来越普遍，网络任务部队需要更多融入诸兵种合成和多军种联合的作战框架。为突出网军的作战职能，加强其与其他作战力量的职能融合，美军主要采取了以下举措。

一是加快与国安局的剥离。为进一步区分网络的情报职能与作战职能，美国国会一直在讨论将网络空间司令部从国家安全局中剥离，以提高网络作战的效能。“2018年国防授权法”要求国防部在2018年5月1日之前提交报告，用以评估网络空间司令部和国家安全局职能拆分的各项先决条件和进展情况。对此，网络部队采取多种措施，以摆脱其在人员、情报等方面对国家安全局的依赖。2017年5月，美国网络空间司令部司令罗杰斯在参议院武装力量委员会上接受质询时，指出国家安全局将于2018年底将不再承担培训网络任务部队的工作，各军种将独自承担其培训的责任。同时，各军种也在加快发展不同于与国家安全局的网络平台和能力开发工具。2017年9月，陆军41支网络任务部队提前一年形成全面作战能力；10月，海军40支网络任务部队也提前形成全面作战能力。这都是网络空间司令部升格后，加快与国家安全局剥离的重要举措；也将使网络空间司令部更加聚焦作战职能的发展，成为真正具有独立指挥权的联合司令部。

二是争取更多的作战行动授权。在具有独立作战指挥权后，网络空间司令部行动授权将进一步增加。对于何时遂行网络作战行动，美国国防部首席网络顾问肯尼斯·拉普阿诺提出了一个宽泛的标准。其指出，虽然国防部重点是准备和防范造成重大后果的网络攻击，但对没有造成重大后果或低于武装攻击门槛的恶意网络活动，在总统的认定下，国防部也可以采取必要和适当的军事应对措施。为了适应新形势变化，国防部将对2015年颁布的《网络空间战略》进行修订，出台新版“网络空间战略”。与此同时，“2018年国防授权法”要求总统特朗普必须制定涉及网络安全和网络战的国家政策，并提交国会。这项政策将描述并定义不同联邦机构响应重大网络攻击的计划、权力和角色。可以看出，随着国家和国防部新版网络战略出台，网络空间司令部和网络任务部队将获取更多类似打击ISIS的行动授权。

三是重视网络战备检查的作战风险评估。为了确保网络部队保持战备状态，美军除了使用国防部“战备报告系统”对部队进行检查外，还实施“司令部网络战备检查”。司令部网络战备检查旨在评估网络系统的运维和使用是否符合相关政策、法规。在此基础上，美国“网军”将采取基于风险的新检查方式。目前，陆军网络空间司令部正与国防部信息网络联合部队司令部合作，实施“司令部网络安全作战准备检查”，以取代“司令部网络战备检查”。这种新的检查方式将网络安全检查从基于合规性的系统检查，转换为基于风险的、对作战指挥官执行任务的能力检查，主要是为指挥官提供遂行关键任务的风险评估，并协助指挥官选择安全的网络资源。此外，海军也正在与国防部其他部门合作，根据国家标准与技术研究所的实践，建立基于风险的管理框架，使网络任务部队的演训和日常管理标准化，同时对指挥官遂行关键任务的能力进行评估，以推动部队的作战准备。

3 发展战术层面的网络作战能力，促进编制融合

133支网络任务部队是国防部执行网络任务的核心力量，将可能在2018年6月提前三个月全部形成全面作战能力。美国网络空间司令部司令罗杰斯认为，形成全面作战能力并不是最终目标，必须确保网络任务部队像其他任何军事力量一样达到和保持高度的战备状态，以推动这些分队的正规化建设。其核心是要尽快发展战术层面的网络作战能力，实现网络任务部队与常规力量的跨域融合。为此，美军主要采取了以下措施。

一是嵌入基本战术行动单位。陆军按照旅战斗队的模式，将41支网络任务部队配属于两个旅集中建设、训练。在作战演习过程中，41支部队会打散，以单个班或排小队的方式，与现有旅战斗队混编，共同完成作战任务。其中，陆军网络防护旅与陆军部、陆军物资司令部、陆军工程兵部队等部门合作确保国防部信息网络和陆军关键基础设施的安全。该旅由陆军20支现役网络防护分队组成，这些网络防护分队能在命令下达后几个小时在全球范围内进行机动部署。

海军陆战队主要解决的是网络部队与空地特遣部队（海军陆战队最基本的行动单位）的融合问题。2017年5月，海军陆战队网络空间司令部司令雷诺称，将网络作战力量融入海军陆战队空地特遣部队，以使海军陆战队具有赢得战争胜利的能力，是司令部今后的主要任务。根据海军陆战队“2025年部队规划”，每支海军陆战队远征部队（海军陆战队最高级别的行动单位）将配备网络防御行动连和电子战连，网络防御行动连设在通信营中，可以实施机动部署，将为海军陆战队空地特遣部队提供网络运维、数据存储、武器系统防护等服务。为了进一步发展这种战术层面的网络作战能力，2017财年，海军陆战队网络空间司令部参加了海军陆战队远征部队和海军陆战队主要作战司令部组织的各类训练演习。特别是在海军陆战队远征部队组织的大规模演习中，海军陆战队行动小组，后勤业务小组、海上航空武器和战术学院以及海军陆战队远征部队进一步认识到网络作战的重要性。

为了将网络作战力量融入战术行动单位，空军网络空间司令部实施了“空军网络中队计划”，主要是在空军所有梯队中建立主动网络防御模式。网络防御任务分队是主要的行动单位，配备专门的网络防御传感器和工具，采用特殊的网络防护手段、技术和程序，为基层部队提供主动网络防御。2016财年，空军实施了15个代号为“探索者”的网络防御任务分队计划；2017财年，又启动了31个此类计划。空军网络空间司令部司令维格曼认为，尽管网络防御任务分队是网络防御中的新生事物，但其已经发挥了重要作用。如，第50航天通信中队的网络防御任务分队给飞行指挥官提供空军航天网络面临的风险；第52航天通信中队的网络防御任务分队与空军网络空间司令部网络防护分队合作，应对空战中的网络危机事件，保护网络关键基础设施。

二是开展多域融合的试点计划。美陆军提出，在2020年前将网络作战力量配备至军以下部队。2015年，陆军网络空间司令部发起了支持军以下单位的网络电磁活动的试点项目。该项目旨在整合陆军军以下单位的网络进攻和防御活动，确定已部署的战术层级的部队在作战中遂行防御性网络行动、进攻性网络行动、电子战和信息作战所需的能力; 利用战斗训练中心和部队的作战部署，使部队了解网络电磁活动相关发展情况; 确保战斗训练中心具备实施持久网络电磁活动的环境。2017年6月，陆军网络空间司令部开始实施第七次该试点项目。在试点计划中吸取的教训能够使陆军相关政策更加完善，以确定陆军战术层面网络部队的结构和所需能力。2015年7月，美国空军第24航空队和第25航空队联合成立“网络空间多域创新分队”，以促进各作战域力量的融合。“网络空间多域创新分队” 正在开展多项多域创新计划，通过对网络作战，以及情报、监视和侦察等的整合，将为执行作战任务的部队提供多种网络能力支持，以更好应对敌人反进入/区域拒止挑战。

三是建立常设前沿任务部队。2017年2月，海军网络空间司令部设立临时网络前沿分队，为太平洋司令部提供全谱网络行动支援。除海军网络任务部队外，这样的前沿网络分队还包括3支空军网络任务分队和2支陆军网络任务分队。海军网络空间司令部司令基尔戴（Gilday）称，未来海军网络空间司令部的这种前置机构将发展成常设指挥部，以为太平洋司令部长期提供网络攻防作战计划，并将这些计划融入到太平洋司令部的作战计划中。

4 打造一体化作战与训练平台，实现技术融合

美军大力推动“联合区域安全系统”“统一作战平台”“持久网络培训环境”的建设，以打破军种、部门之间的技术屏障，构建一体化的系统网络作战平台。

一是部署“联合区域安全系统”。为了使各军种的信息系统互联互通，美军从2015年开始加快“联合信息环境”的建设。部署“联合区域安全系统”是其建设的核心内容。美国国防部计划其所有设施都将使用该系统。该系统能在二级网关边界提供了最先进的安全防护，将提高美军网络纵深防御能力。目前，陆军正在和空军、国防信息系统局合作部署该系统。其已完成22个基地的网络基础设施的系统升级，并将它们逐步迁移到“联合区域安全系统”上。升级将分阶段进行，首先是西南亚和欧洲战区；其次是太平洋战区，包括韩国和阿拉斯加，主要设施将在2019年第四季度建成。空军已有3234个基地的170334个用户使用该系统。海军也在持续推进“联合信息环境”建设，加快部署“联合区域安全系统”2.0版，旨在将信息系统管理整合到网络空间作战框架中，提高海军的网络空间态势感知能力。

二是打造“统一作战平台”。目前，网络空间司令部正在聚力建设用于遂行网络作战行动的“统一平台”。该平台是执行作战行动最需要的工具，是网络空间司令部 “军事网络作战平台（MCOP）”的一部分。退役中将、曾任网络空间司令部参谋长凯弗称，该平台可以被看作是网络版的“航空母舰”，从之上可以发起网络作战行动或执行情报、监视和侦察任务；可以在多域战中提供压倒优势，防御美国免遭敌手攻击，这对于国家安全来说非常重要的。“统一平台”不是信息技术系统，而是联合作战平台。它将现存的或即将出现的所有网络工具统一到一起，能够以超过对手的速度和规模持续执行“计划、协调、执行、评估”程序，以满足网络任务部队遂行行动的需求。未来，机器学习和人工智能等先进技术将用于其中，网络部队的总体态势感知能力和对危险恶意活动的响应速度将大幅提高。

此外，网络空间司令部在米德堡新建的综合网络和联合行动中心将于2018年4月完工。该设施是网络空间司令部的第一座专用建筑，将为其提供执行任务所需的先进指挥控制能力和全球集成能力。陆军于2016年11月在乔治亚州戈登堡新建的陆军网络混合总部大楼，将于2022年全部建成；海军陆战队网络空间司令部新建的总部大楼也将于2018财年第四季度全部完工。它们不仅仅是行政办公室，还是重要的作战平台。

三是建立“持久网络培训环境”。“持久网络培训环境”将为各军种和网络空间司令部提供高质量演练环境，包括进行个人培训、集体培训和任务演习等。根据“2016年国防授权法”第1645条，国防部指定陆军为“持久网络培训环境”的主要建设方。目前，陆军正在积极推动该平台的建设。未来，它将是联合的、可互操作的通用训练平台。在这个平台上，不仅可以进行网络战术的开发，还可以进行大规模的任务演习。这是一个沉浸式的训练工具，允许成建制分队或者单个战士接入，使网络部队在对手实施网络攻击之前，预先对所要执行的任务进行模拟演练。

此外，网络空间司令部已经制定了联合网络训练和资质认证标准，包括个人和集体培训的程序、指导方针和条件。联合网络培训和认证标准的设置有利于建立跨军种的统一联合标准。负责培训各军种网络士兵的陆军“卓越网络中心”已将这些联合标准纳入教学内容，并开设网络空间司令部作战计划与协调部(J7)相关业务的课程，包括网络通用技术、网络防护分队的使用方法、网络行动计划课程和联合高级网络战课程等。2017财年，陆军网络任务部队进行了约80次集体培训，以确保其达到网络空间司令部的联合标准。

5 发展预备役网络力量，推进军民融合

目前，美国国防部有1.5万个复杂网络基础设施（拥有300万用户）。美国网络空间司令部不仅要负责这些设施的安全、运营和维护，还要为地理和功能作战司令部提供作战支持。美国网络空间司令部司令罗杰斯将网络任务部队称为“高需求、低密度”的稀缺资源。随着美国国内面临的网络威胁日益加剧，美国国内对网络任务部队的民事需求也不断增多。但美国国防部网络首席顾问拉普阿诺认为，国防部的首要任务是提供遏制战争所需要的军事力量，需要聚焦核心作战任务。对国防部任何重大的角色和责任调整都会产生机会成本，而美国法律又限制军事力量在国内的使用。如果增加军事力量在国内的民事使用，会降低其对战斗任务的准备，也会破坏美国军民平衡的传统。为了解决这一问题，美军开始大力发展预备役网络部队。这些部队按照现役部队的联合标准进行训练，将成为现役网络任务部队的重要支援力量。同时，根据美国法典第10篇第2012节，国民警卫队可以协调、训练、建议和协助国防部以外的力量进行军事训练。因此，这些部队还可与州和地方政府保持密切关系，执行维护政府、地方和私营企业网络安全的各种任务。

目前，网络空间司令部正着重开发包括国民警卫队在内的预备役部队的网络能力。陆军预备役部队计划建设21支网络防护分队，其中陆军国民警卫队建11支，将在2022年全部建成；后备役部队建10支，将在2024年全部建成。根据2017年国防授权法，陆军正在实施“总体陆军预备役网络战略”，旨在将21支预备役网络防护分队整合进陆军网络任务分队，以支持联合作战力量和陆军的作战需求。根据“海军总体力量一体化战略”，海军网络空间司令部制定了“预备役网络任务部队一体化战略”，旨在充分利用预备役人员的特长和技能，最大限度提高预备役部队对网络部队的支援能力。2017年10月，298名海军预备役网络作战人员开始融入现役网络任务部队。随着预备役网络部队的不断成熟，海军网络空间司令部司令吉尔戴指出，海军将对“预备役网络任务部队一体化战略”进行评估，并适时调整发展需求，以确保其可持续性发展。空军国民警卫队正在建设2支全职的网络防护分队（包括12支空军国民警卫队网络防护中队），后备役部队正在建3支网络防护分队。空军国民警卫队的网络防护分队已经开始支援美国北方司令部执行防空任务和实施重要网络设施的防御。

未来，这支力量建设成熟后，将是美国另一支实力不可小觑的网络作战力量。美国对这支力量的使用将更加灵活，其“进”可成为网络军事力量，“退”可组建“民间网络防护组织”。这不仅会给美国网络空间领导指挥体制带来巨大变化，也会使武装冲突中的网络规则制定与运用面临更多的挑战。

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