军改后的军工资质解析

北京阿里金叶科技股份有限公司，中国航天理事会认证咨询部 张红先

财政部在两会上公布的数据显示，2018年中国国防支出预算将达11069.51亿元人民币，增长率为8.1%。按照惯例，国防支出预算约三分之一用于武器装备的采购和生产研制，过去主要由国内十二大军工集团负责，近年来该领域加入了一批新兴力量。

一、军民融合当前背景与趋势

自2015年军民融合上升为国家战略以来，越来越多的民营企业参与到国防项目中，其主要通过两种方式盈利：一是军队通过竞标方式采购部分装备和技术，民企如果成功竞标将获得这部分军费；二是若民企通过军工集团装备配套的资格认证，则将直接获得这部分军费拨款。

当前，我国已经获得军品配套资格的民企共有3000多家，他们不仅进入我国军工一线采购目录并成为军工生产配套企业，甚至成为了分集成单位、总集成单位。军民融合就是把最好、最先进的技术用于军队和国防建设中，只有这样我国武器装备才能在世界顶端占有一席之地。

二、军工资质简要说明

军工资质认证是指企事业单位参与军品研制生产，必须事先得到军方、政府部门颁发的资格认证，即《武器装备质量管理体系认证证书》《武器装备科研生产保密资格证书》《武器装备科研生产许可证书》《装备承制单位资格证书》。许多民企希望通过军民融合深度发展，获得自身跨越式的发展，但不知如何办理军工资质认证；有的民企多年承接军民融合发展项目，但因没有军工资质认证，沦为OEM、ODM 企业，仅仅获得微薄的生产利润或研制利润，而不能获得丰厚的商业利润。

（一）武器装备质量管理体系

武器装备质量管理体系是依据GJB9001《质量管理体系要求》建立、实施并有效运行的质量管理体系。该体系在等同采用国家质量管理体系标准的基础上，增加军方参与质量体系管理、“六性”管理、外协外购质量控制、软件质量管理、技术状态管理、风险控制、生产工艺管理、售后服务管理、质量信息管理等方面的特殊要求，使它们成为标准的一部分并作为国家标准的补充条款列在相应条款之后。

（二）武器装备科研生产单位保密资格认定

国家对涉密武器装备科研生产任务的企事业单位实行保密资格认定制度。保密资格分为一级、二级和三级共3个等级。国家军工保密资格认定委员会负责一级保密资格认定，省、自治区、直辖市军工保密资格认定委员会负责二级、三级保密资格认定；保密资格证书有效期均为5年。

（三）武器装备科研生产许可

国家对武器装备科研生产活动实行武器装备科研生产许可。国家国防科技工业局对全国的武器装备科研生产许可实施统一管理，军委装备发展部协同管理。武器装备科研生产许可分为一类许可和二类许可。国防科工局负责一类许可的申请受理与审查实施工作；省、自治区、直辖市国防科工管理部门负责二类许可的申请受理、审查实施工作；武器装备科研许可证的有效期限为5年。

（四）装备承制单位

装备承制单位是指承担武器装备及配套产品科研、生产、修理、试验及技术服务等任务的单位。申请单位经审查评定合格后，注册编入《中国人民解放军装备承制单位名录》并实施资格监督。承制资格自其名录发布之日起生效，有效期为5年。

三、军工资质最新解析

（一）“两证合一”对申请单位的主要影响

“两证合一”对申请单位的主要影响表现在军标质量体系认证方面。按照新的要求，A类装备承制单位的军标质量体系不再单独进行认证，而是在进行装备承制资格审查时，由军方组织质量体系审核专家，作为装备承制资格审查的一项内容，与承制资格审查的其他内容绑定在一起进行审查。审查完以后不单独发证，而是在新版装备承制资格证书上增加“通过GJB9001质量管理体系认证”标识。

“两证合一”从企业方面来看，加入门槛降低、重复审查减少、企业负担减轻、取证周期缩短，预计取证周期将由原来的9～12个月减至3～6个月，这一改革将极大地助力“民参军”活动，引导和鼓励更多优秀的企业进入军品科研生产领域；从准入管理来看，改革后既保持了资格审查的权威性，又强化了质量体系认证的专业支撑作用，实现了“两证”优势互补，也强化了对承制单位资格的监管，有助于提升装备建设质量效益。但是，参军企业都需意识到，所谓“军工四证”表面上看是4个证书，其实质是4个方面的军工能力。不管证怎么合、怎么分，是两次审还是一次过，军方要求的4种能力都需达到，要扎扎实实做好的工作应该说一件都没少。

（二）资格审查（两证合一）

（1）实施“两证合一”管理的需要，保证“两证”在组织管理、审查受理、审查实施、注册管理、日常监督、审查/审核员管理、文件格式等过程中全系统、全要素、全过程的融合。

（2）借鉴质量管理体系认证中好的做法，包括预先审查、审核员专业匹配、审核记录、过程方法审核、审核员培训、审查员评价、年度监督等。

（3）作为当前改革期间工作的基本依据，由过去主要规范受理点和审查组工作扩展到工作全过程管理要求。

（三）装备承制单位

装备承制单位是指承担武器装备及配套产品科研、生产、修理、试验和技术服务任务的单位。主要分为A、B两类，A类为承制军队专用装备的单位，并建立符合 GJB9001要求的武器装备质量管理体系且有效运行，其资格证书包含 GJB9001《质量管理体系要求》的内容；B类为承担军选民用产品的单位，其应当取得符合GB/T19001或同等效力（即 ISO9001）要求的相关质量管理体系认证证书。

（1）保密要求。承担涉密装备任务的单位应当通过武器装备科研生产单位保密资格认定，具备与申请承担任务相当的保密资格；承担不涉密装备任务的单位应当出具保密承诺书。

（2）装备承制性质与类型。装备承制单位应具有科研、生产、修理、试验和技术服务这5种承制性质。装备科研指为发展新型装备和改进、提高现役装备（含软件装备）的作战使用性能而进行的科研活动，包括预先研究（演示验证项目）和装备研制活动；装备生产指装备加工制造、装配、集成等过程与活动；装备修理指为使装备恢复规定的性能所进行的技术活动；装备试验指对装备功能、战术技术性能、作战使用效能等进行验证、考核并作出评价的活动；装备技术服务指应用技术知识解决装备特定技术问题的活动，包括技术培训、安装调试、使用维护、信息技术保障等活动。

四、民参军的经典案例

（一）武汉高德红外股份有限公司

武汉高德红外股份有限公司是国内一家专业制造红外热成像系统的民营高科技企业，是全球领先的红外热像仪专业研制厂商。上市之初高德红外拥有的核心红外技术竞争力还不够强，但如今这种局面已经改变。随着高德红外的核心器件量产，公司从单一红外热成像企业成长为以红外热成像技术为核心的综合光电系统产品研制生产企业，并获得多款军用重点型号高端装备类系统产品国内唯一供应商资格，这被视为高德红外初步转型成功的开始。

（二）北京京东世纪贸易有限公司和顺丰速运

北京京东世纪贸易有限公司是我国自营式电商民营企业，顺丰速运是一家主要经营国际、国内快递业务的港资快递民营企业。2017年10月23日，中国人民解放军空军后勤部分别与顺丰、京东物流等快递物流企业签署战略合作协议，物流公司以及中国物流与采购联合会同时获得“空军后勤物流军民融合战略合作单位”资质牌照，意味着双方将开展多层次合作，将军事物流打造为国民经济向空军战斗力转化的纽带，标志着快递业的军民融合进入了新阶段。