区域内营业线施工安全现状分析与对策

杨林正

摘要：营业线施工存在极大的安全风险，同时也是一个十分薄弱的环节。在铁路高标准、大规模的建设形势下，如何提高施工单位自主作战能力，充分发挥参建单位的积极性和创造性，确保营业线施工安全，确保各项施工安全、正点是我们当前所面临的重要课题。近年来，上海局集团公司调度所施工管理办公室在加强营业线施工安全管理、督查的基础上，对营业线施工安全现状进行了分析，提出了存在的问题，制定了相应对策，并认真落实，确保了营业线施工安全。

关键词：铁路；营业线；施工安全；对策

1 营业线施工存在问题

1.1 施工单位管理能力不强

由于铁路施工专业性强，不便于在更大的范围内择优选择施工单位，而铁路既有的施工单位管理人员素质参差不齐，有的管理者没有经过施工项目管理的培训，有的缺少必要的现场施工管理经验，施工管理不科学、不规范，缺少条理性，甚至在施工组织上及施工方案的制定上存在缺陷；有的施工单位安全管理机构形同虚设，安全管理人员素质不高，责任心不强，无法正确履行职责；有的施工单位未提前安排对施工现场进行熟悉，对施工的指挥带有一定的盲目性；有的由于劳务工素质不高，管理不畅，存在指挥不动，说话不听的现象，给行车安全带来很大隐患。

1.2 施工队伍素质参差不齐

目前区域内施工主要以站场改造、上跨营业线架梁、开挖路基线路、架设便梁电化施工为主，工程的特点注定要使用大量的劳务工，劳务工的管理水平决定着施工安全程度。目前区域内有的施工单位雇佣的劳务工是一些多年从事铁路工程施工的人员，具有一定的专业水平，并且掌握一定的铁路安全知识。但是从近期看，由于施工项目增多，施工进度加快，同一时间内需要的劳务工较多，有些施工单位临时招兵买马，对雇佣的劳务工，没有按照规定进行必要的安全培训和交底，对铁路施工的基本常识不了解，连一些自我保护常识都没有就匆匆上岗，对一些基本施工工具根本不会使用，工作质量低劣，工作效率低下，给行车及人身安全带来很大隐患。

1.3 施工单位制度执行不力

按照规定，施工单位应根据施工项目及等级，指定不同级别的人员担任施工负责人，施工有关单位也应安排规定级别的人员参加，但在检查中发现，个别施工单位认为施工影响不大，或有其他任务，就不到岗，存在由低职代替高职组织施工的现象，一旦施工中出现问题，不能及时采取应对措施。

2 存在问题原因分析

2.1 施工安全防控体系存有死角

个别施工单位在对照铁路总公司、集团公司营业线施工管理安全规定，还没有真正做到按有关施工的组织设计方案进行一次全面梳理完善，特别是在重点抓好准备工作卡控、联合施工防护体系完善、安全防护设置和防止施工人员违章等安全关键的控制还存有死角。

2.2 施工安全管理存有侥幸心理

個别施工单位在不能严格按照铁路总公司、集团公司营业线施工安全管理办法的规定要求，从抓小防大、防微杜渐的要求出发，全面落实“施工三会”、干部把关、责任到人等相应的考核机制还未建立健全，特别是施工负责人和把关干部，不能做到动真格、严考核，不能硬起手腕狠抓违标、违纪和违章作业行为，对施工准备超量的安全隐患问题个别单位还未引起要高度重视。

2.3 安全考核制度执行不严

在检查中发现，施工单位存在的问题屡查不禁，比如：施工准备超量问题，现场作业防护问题，在现场检查中尽管及时指出，但是效果不理想。施工监控人员只有对施工单位监督检查发书，或对施工单位安全风险抵押金考核，对施工单位对存在的问题的整改措施的落实，确保及时整改达标上缺乏有力、有效、有针对的考核手段。

3 确保施工安全的对策

安全生产是施工企业在进行生产经营活动中的一项必不可少的重要工作内容。安全工作的成败决定企业的前途和命运，可以给企业带来社会信誉和经济效益，职工生命安全得到保障。否则就会给企业带来巨大损失。安全工作不是单一的部门和个人的工作，它是一项社会化工程、是一项系统化的工程。只有施工单位及相关单位领导和全体员工高度重视起来，加强学习，不断提高安全风险意识，不断提高施工管理能力，不断提高施工队伍素质，将各项规章制度落到实处，才能确保营业线施工安全。

3.1 健全制度，提高能力

施工单位是施工安全的主体，承担施工安全的主体责任，施工单位要在平时注意加强施工管理人才的培养，为施工做好人才和能力的储备，要选配工作能力强、现场施工经验丰富的人员担任项目负责人，按照安全生产法的要求设立健全的安全职能机构，负责日常施工安全管理监督和落实。安全组织机构的设置应体现高效精干，既有较强的责任心又有一定的吃苦精神；既有较丰富的理论知识、法律意识又有丰富的现场实际经验；既有一定的组织分析能力又有良好的道德修养。在施工中要严格执行营业线施工的各项规章制度，科学制定施工方案，建立完善的施工安全责任制，严格责任追究；应严格按审定的方案组织施工，认真落实施工安全措施和责任，确保行车和施工安全。

3.2 加强培训，提高素质

施工单位领导要有长远意识、大局意识，将对职工包括劳务工的培训工作当作一件大事来抓。应着重加强职工的安全风险教育和技术培训，做好新职工教育、特种作业人员安全教育和各级领导干部、安全管理干部的安全生产教育培训的同时，还必须把经常性的安全风险教育贯穿于施工安全管理的全过程，教育的内容应包括：从事施工必要的安全知识、机具设备安全操作规程；施工中安全风险要素、容易发生事故环节、部位及劳动防护用品的使用要求等，经考核合格方准上岗。通过教育培训，使职工明确在施工中应该怎样做，注意哪些安全风险要素，怎样消除安全隐患从而保证安全生产，提高施工效率。

3.3 严格考核制度，加强检查力度

一要严格执行相应职级干部盯岗制度和检查签认制度，干部盯岗不到位，不准施工。重点加强点前准备、点中控制、点后开通、逐步提速等情况的监控工作，严格落实开通、提速检查制度，确保达到开通、提速条件，确保施工绝对安全。二要对施工单位采取常规性安全检查、定期检查和不定期抽查等多种形式进行监督检查，扎扎实实地把施工安全工作落到实处。在加强施工管理和安全检查的同时，加大考核力度，充分运用安全风险抵押金考核、激励约束考核和信用评价，对检查中发现的问题，特别是屡查屡犯的危及行车安全的问题，要给予施工单位较为严厉的经济考核，清退相关责任人，加大施工单位的违规成本，充分发挥监督检查人员的作用。

3.4 认真分析总结，细化预案措施

一要认真做好施工结束后的分析总结，对施工过程中出现的问题进行剖析，总结经验教训，制定相应的安全防范措施，不断完善改进每次施工方案。二要针对施工现场作业环境复杂，工作面多、施工机械的性能和施工人员的技术等级、文化素质参差不齐、配合单位的整体配合意识不强等的特点，组织各单位进行反复研判，制定应急预案，确保一旦出现问题，要有切实可行的应急措施。

结语

营业线施工安全是关系到铁路运输安全的大事。施工安全管理的水平高低与成败直接关系到铁路的社会信誉和经济效益，关系到国家和集体财产以及职工生命的安全。只有加强施工管理，提高施工水平，严格落实制度不放松，消除施工安全漏洞，才能确保铁路安全生产。

参考文献

[1] 铁道部关于印发《铁路营业线施工安全管理办法》的通知（铁运〔2012〕280号）

（作者单位：中国铁路上海局集团有限公司调度所施工管理办公室）