特朗普一挥贸易大棒，韩国恐是最大牺牲者？

王洋

2018年1月末，特朗普政府以保护美国本土企业和增加国内工作岗位为由，出台了一项贸易保护主义措施。他宣布对进口洗衣机和光伏产品征收高额“保障性关税”，不少韩媒认为这是针对韩国的举措。虽然韩国可能受损最大，不过从波及范围来看，一轮连锁反应过后，受影响的肯定不只韩国。

因为各项政策的制定都是以产品为导向的，出发点一切以美国优先。细细品味，仿佛能听到特朗普对韩国的潜台词：我不是针对你，而是针对在座的所有人。

韩国何处受损？

美国首先是从今年起对进口洗衣机征收3年的保障性关税，税率逐年递减。在120万台之内，第一年征税20%，明年18%，后年则降到16%；超过120万台税率则翻倍，第一年征税50%，第二年45%，第三年为40%。

从数据上看，韩国和墨西哥是受影响最大的两个国家，尤其是对平均每年向美出口洗衣机超过200万台的三星电子和LG电子来说，这无疑是当头一棍。而中国和墨西哥情况类似，对本土洗衣机品牌几乎没有影响，因为日本才是我国洗衣机的第一大出口市场。真正吃亏的是替韩国生产洗衣机的制造企业。其次，美国还对以2.5吉瓦为基准的光伏产品同样征税，今年加收30%，2019年25%，2020年降为20%，2021年为15%。因此而最受伤的两个国家是马来西亚和韩国，因为占美国光伏产品总需求80%的光伏进口板的最大进口国正是这两个国家，进口量分别为36%和21%。

不仅如此，在中国的春节期间，特朗普的第二轮贸易大棒已经悄然举起。有韩媒分析称，在洗衣机和光伏产品被征收关税之后，韩国的出口核心领域——半导体、汽车以及钢铁等也将被波及。根据韩媒2月18日的报道，美国商务部已经向特朗普提交方案，建议限制国外钢铁和铝产品的进口数量。根据美国《贸易扩展法》第232条款，商务部若判定进口产品严重损害了美国国内产业、威胁到了国家安全，那么美国总统将可以采取措施限制对该产品的进口。汽车产业同样不平静，韩国通用关闭群山工厂让业内更是人心惶惶。

韩企“甩锅”美国消费者？

其实特朗普的这套贸易组合拳并不是一时起意，日子不好过的美国本土企业早就打起了小算盘。洗衣机领域的代表企业是惠而浦，光伏产品领域则是Suniva Inc公司与SolarWorld AG公司。他们纷纷申诉，认为自身受到了来自其他国家尤其是亚洲进口产品的严重伤害。其中当属惠而浦经验最多，从过往经历来看，它成功让美国分别在2011年、2013年以及2015年，对从中国、韩国、墨西哥进口的洗衣机发起了反倾销或反补贴调查。

所以相对于其他领域，在洗衣机行业身经百战的三星和LG，在面对突如其来的关税时应对还算从容，它们有可能在3月份同时决定提高洗衣机在美的售价。涨幅预计在4%-8%之间，上调金额大约在50美元左右。也就是说韩企要把锅转手甩到美国消费者身上。

对于价格上调后韩国洗衣机的销量，韩国业界皆持乐观态度。首先从战略上要控制本土出口数量不超过120万台，在缴纳20%关税的情况下，三星和LG的产品与美国本国品牌相比，良好的品质和用户体验还是可以傲视美国市场。美国消费者联盟2月初发行的《消费者报告（CR）》中，评选出了“最佳大容量洗衣机TOP15”，其中一半以上都是韩国产。

另一方面，生产线再度转移到其他国家，甚至直接在美国建厂也成了韩企新的选择。三星和LG早期的生产线都集中在韩国本土和墨西哥，遭受反倾销调查后在2013年左右将新的生产线放在了中国，2015年之后泰国和越南则成了它们的新宠。随着美国贸易保护政策在全球范围内的扩散，三星和LG几乎同时开始直接在美国本土建厂。三星率先一步在1月中旬在其南卡罗来纳州纽贝里的工厂中开始生产洗衣机了。并计划到2020年将年生产总量提高到100万台。LG在田纳西州的洗衣机工厂的建设也正在加快脚步，打算将原定于2019年初开始生产的计划提前到今年的第三季度末，保证最迟第四季度也要开始生产。

韩国钢铁业出招

钢铁行业的应对招数也十分相似。根据2月19日韩国钢铁業界透露，各相关企业都在密切关注政府间的协商进展，将通过扩大分厂在美国的生产总量或是增加其他新的出口市场，来最大限度地减少美国新政带来的损失。钢铁公司中将遭受打击最大的当属韩国世亚钢铁公司（SeAH Steel），因为该公司向美国出口钢铁的出口额占整个销售额的20%-30%。韩国世亚的对策之一就是坚持活用美国当地资源，早在2016年11月韩国世亚就以约1亿美元的价格，收购了位于美国休斯顿的两处油田用钢管制造工厂，成立了SSUSA（SeAH Steel USA， LLC.）生产法人。同时也成为了目前为止韩国唯一一家在美国设立生产法人的钢铁公司。

其他一些钢铁企业则表示，将通过逐渐减少对美国的出口比重，并通过实现对泰国、澳大利亚等出口国家的多边化来化解危机。

一位韩国钢铁业内人士表示，从大的框架来看，此次风波是因中美两个大国间的博弈而把韩国牵扯了进来；美国此次将韩国也列入到钢铁限制对象的12个国家当中，就是因为美国认定韩国是通过在中国生产钢铁然后再迂回出口到美国的方式来避税。另外，此次限制对象依然将日本排除在外，而把韩国列在其中也让整个韩国业内怨声载道。

同时，我们可以看到的是不仅韩国心存不满，中国、印度、墨西哥、加拿大也已经相继表达了自己的声音。尤其是加拿大包括Silfab Solar在内的三家公司2月初向美国国际贸易法院递交了诉讼，认为美国违反了贸易法和北美自由贸易协定（NAFTA）。韩国政府和企业虽然也可以学习加拿大向世贸组织（WTO）诉讼，但是实效性太低。因为这属于因加强保护贸易而引起的国家之间的贸易战，不仅需要消耗大量的时间，而且更重要的是WTO的决议对美国执行政策没有强制力。所以韩国的其他企业都在积极地摸索着各自的自救方案，毕竟国家层面能做的很有限。