精彩“蝶变”展新姿—河南省大走访大调研活动实现民政服务机构大提升

◎本刊记者 范佳富

投资2200余万元新建的新县九九金兰敬老院

春日暖阳下，河南省兰考县三义寨乡农村敬老院的五保老人们或在凉亭廊道上聊天，或在康复训练室强身健体。干净整洁的院落，配套齐全的设施，和远处的沃野田畴与近处的庭院绿化一起构成一幅优美的画卷，煞是好看。

旱厕臭气熏天，食品从未留样，应急呼叫器缺 失……即将迈入“而立之年”的三义寨乡农村敬老院，原先基础设施落后，管理也不规范。去年，该院实现了“脱胎换骨”：新建水冲式厕所3座，改建厨房30平方，铺设室内防滑地板砖1300平方，新建活动广场760平方，绿化面积3200平方，还安装了空调、呼叫器、烟感器等等。2017年，兰考县按照“一乡一品、一院一策”的思路，全面启动了农村敬老院综合改造提升工程，共投资1200万元改造敬老院6所。

民政服务机构上演“蝶变记”的不止兰考县。去年5月上旬到6月底，一场规模空前的行动席卷中原大地。18个调研组，170多名河南省民政厅机关和直属单位干部，会同市县民政、消防、安监部门，对全省18个地级市的157个县（市、区）范围内的所有敬老院、社会福利院、光荣院、救助管理站、养老机构5类机构及双拥优抚服务站，开展了走访调研，同期开展了“百村千户”入户走访活动。各地纷纷以大走访大调研为契机，大力加强基层民政工作，实现基层民政服务机构“颜值”“气质”双提升。

科学谋划 坚持“一竿子插到底”

各类基层民政服务机构是直接为民政工作对象提供安置、照料等服务的平台和窗口，其服务能力影响着民政部门直接为群众服务的水平，决定着民政部门的 形象。

然而，“部分民政服务机构设施落后，管理粗放，服务能力较弱，安全事故还时有发生。”在2017年全省民政工作会议上，河南省民政厅党组书记、厅长鲍常勇曾直陈，“一些民政业务基础数据不准确，关键数据缺失，影响了相关工作的决策质量。”

“全省民政服务机构到底什么样的状况，大家心里没数，如果不掌握具体情况，今后工作就没法开展。”河南省民政厅副厅长李长训道出了摸清“家底”的重要性和必要性，“前两年，个别乡镇养老院出了事，让‘把脉’基层民政工作更加迫在眉睫。”

兰考县三义寨乡农村敬老院综合提升概况

为掌握全省基层民政服务机构现状，总结推广好的经验与做法，查找突出问题和不足，研究提出解决方案，河南省民政厅按照民政部关于“加强基层民政工作”的要求，结合地方实际，将2017年确定为“民政基层基础建设年”，并下发了《省民政厅、省公安消防总队、省安全生产监督管理局关于大走访大调研活动集中走访调研工作安排的通知》和《关于大走访大调研活动中开展“百村千户”到户走访等相关工作的 通知》。

调研组采取“看、问、记、拍”的方式，对所调研的每个机构都实地走访查看、询问工作人员和服务对象、记录填写调研表、拍照记录调研情况，对每个基层民政所（办）工作人员基本信息进行登记，对入户走访对象填写登记表，对基层存在的个性和共性问题进行全面、系统、深入的梳理，认真将工作做精做细做实。

大走访大调研开启了河南省民政厅调研工作历史的先河，堪称河南民政史上参与调研人员最多、走访服务机构最广、历时最长的一次系统性普遍性走访调研。活动共实地调研走访5类基层民政服务机构3341个、双拥优抚服务站2457个，走访民政服务对象2958户。

走访前，省民政厅做了精心准备。党组书记、厅长鲍常勇5次召开党组会、厅长办公会，认真研究，科学谋划。民政厅专门制定了工作方案，编印了调研走访工作手册，对所有工作人员进行了业务培训，明确了调研工作纪律。

“我们每到一所机构，都要填写调研表，仅养老院基本情况登记表就包括机构基本信息、内部管理信息等9大类145小项，同时还要现场拍照。”参与调研的省民政厅办公室主任科员郑诚说，“还统一印制了《检查整改通知书》，对发现的问题当场下达问题清单，建立台账，调研组组长和机构主管负责人签字备查；属于消防安全问题的，由消防部门人员同时下达《责令改正通知书》。”

善谋者行远，实干者乃成。正是省民政厅党组高瞻远瞩，科学策划，全体调研组成员脚踏实地，务实进取，才将活动开展地有声有色。

聚焦问题 认真“把脉问诊”

问题是实践的起点，抓住问题就能抓住民政事业改革发展的“牛鼻子”。

调研组对标要求，树立问题意识，坚持问题导向，深入基层摸实情，对所有民政服务机构进行“把脉问诊”，并有针对性地开具了“问题清单”。

安阳市内黄县马上乡敬老院：未设置自动报警系统，房间内电器线路未穿阻燃管保护，厨房油烟道未清理，院民宿舍发现有火机、烟、刀具等危险物品。

新乡市高新区爱心养老护理院：部分应急照明灯未插电，无出入院信息，入住老人无健康档案。

……

除了个性问题，还有不少共性问题。根据走访调研情况看，多数乡镇农村敬老院都存在基础设施老化、服务功能不健全、管理不到位等问题，整体上处于低水平运转状态。部分机构存在房屋建设年代较久、建设质量不高的问题，部分房屋年久失修，少数农村敬老院主体建筑为砖木结构，防火等级低，个别机构甚至是危房。据统计，全省1966家农村敬老院中，房屋建造时间在30年以上的有178家、20-30年的有311家、10-20年的有646家，10年以上的占57.8%。绝大部分农村敬老院没有取暖、康复健身、医务保健室等设施，仅能提供低水平的供养服务。

究其根源，在于特困人员供养工作尚未形成稳定的经费保障机制。尽管近年来部分地方的党委政府在建设、管理上加大了投入，但受财力不足、编制冻结等限制，多数地方的县乡两级，并未认真履行相关责任，在拨付正常运营管理经费、服务人员按比例配备、工作人员工资保障等方面，落实得还不到位。而且多数地方特困人员救助供养执行的是2017年河南省定最低标准，即每人每年4095元，折合日人均不足12元，只能简单解决供养老人一日三餐问题。

除了敬老院，一些社会养老服务机构的情况也不容乐观。一方面，基础设施不达标，部分机构设施为自建、租赁和旧房改造，总体规模偏小，设施简陋条件差，存在一定风险隐患，亟需联合有关部门治理解决。

另一方面，部分养老机构运营困难。尤其是社区居家养老服务包括农村居家养老服务机构，其运营处于勉强维持状态。对这些养老机构而言，规模小、硬件差、收费低、用工难、功能少、专业人才匮乏、服务水平低等形成恶性循环，加之老人意外伤害带来的运行风险大、提高收费标准与老人的承受能力产生矛盾等原因，使得这些养老服务机构处于低水平运营状态，整体上缺乏活力和发展后劲。

此外，基层民政工作力量也有待强化。随着经济社会的发展及脱贫攻坚战的深入推进，各级党委政府更加重视民生保障，民政工作也在不断增加，内容在不断拓展，要求在不断提高。与此同时，民政工作对象的数量也在逐年增多。与不断增加的工作内容、工作对象相比，基层民政力量依然薄弱，不能很好适应工作需要。调研统计，商丘市有民政服务对象584849人，全市165个民政所现有工作人员449人，平均每个民政工作人员要服务1303名对象，任务重与人员少之间的矛盾 突出。

一言以蔽之，当前河南省一些地方基层民政公共服务设施欠账多、设施水平低、功能单一落后、安全隐患多的问题比较突出；加上基层民政服务机构的人员不足、素质不高、待遇较差，也使得基层服务能力不足、管理服务质量偏低等问题凸显。

高度重视 扎实推进精细化整改

“花了30多万元给寸草春晖敬老院安装了消防喷淋和监控系统。”新县陡山河乡分管民政工作的干部肖金传说，“我们对调研组下发的‘问题清单’，采取有效措施，进行认真整改，逐一销号”。2018年新县继续将周河等8所敬老院改造提升纳入民生实事，进一步完善清洁、安全、无障碍、康复系统，新增床位200张，投入拟突破2000万元。

“敬老院改造后，入住特困人员由630名增加到了800多名。”兰考县民政局局长赵世国说，“2018年，我们计划新建8所敬老院，总投资1.05亿元”“管理也更精细化，我们将对原有的护理人员进行优化、培训，提升他们的业务水平。”

为了保质保量完成整改任务，让民政服务机构达标，各地领导高度重视，迅速行动，出台了一系列政策和制度。郑州市政府办公厅印发了《关于实施农村特困人员供养服务机构综合提升工程的通知》，开封市政府办公室出台了《开封市敬老院综合改造提升工程实施方案》，平顶山市民政局发布了《平顶山市农村敬老院无障碍改造项目实施方案》……南阳市政府主要领导作出批示，分管副市长全程安排问题整改，市政府督查室定期督导，在全市扎实开展民政工作大整改大提升活动，全面清理解决民政工作存在的突出矛盾和问题。洛阳市政府成立了以分管副市长为组长的整改落实工作领导小组，明确措施抓好整改。许昌市政府分管副市长作出批示，要求针对台账中的问题逐项 解决。

领导高度重视，强化顶层设计，为问题整改扫清了制度上的障碍。截至目前，大调研活动发现的12374条问题，已整改完成11730条，整改完成率达94.8%。

除了对“问题清单”实行销号整改，各地纷纷以大走访大调研活动为契机，把加强基层民政工作摆在更加重要的位置，民政服务机构迎来了“新的春天”。南阳市投入6000多万元用于敬老院提升改造，开封市拟投入1340万元提升改造敬老院，商丘市拟对100所敬老院每所投入120万元进行提升改造，洛阳市投入1034万元、郑州市投入740万元用于敬老院改扩建……全省累计投入12.8亿元，促进基层民政服务机构大变样。

法人登记也按下了“快捷键”，去年10月以来，开封市72所敬老院全部完成法人登记，南阳、驻马店法人登记推进较快，登记率均已超过70%。

“信阳发生了深刻地变化，尤其是思想观念的变化。民政的事情按照问题导向的原则，入户调查，逐一破解难题。这个思路在以前没有过，这是民政部门在精准方面下的‘绣花功夫’。 ”谈到大走访大调研前后的变化，信阳市民政局局长周强表示，“2018年，信阳将结合地方实际，开展‘新时代、新要求、新动能、新贡献’每月主体实践活动，促进信阳民政事业跨越式 发展。”

基层熔炉 锤炼干部工作作风

“不仅摸清了民政服务机构的家底，更是锤炼了党员干部的工作作风。”河南省民政厅社会救助处处长董辉的观点，引发了调研组成员的共鸣。

“在高强度的工作压力下，有的同志累病了，有的家人住院，有的孩子小无人照顾，有的孩子面临升学考试，诸多困难，大家都不吭气儿，自已克服，没有一个人请假，没有一个人掉队，没有一个人报怨，都全身心扑在基层走访路上。”第2调研组周红卫说。

“没想到一个月能走烂一双鞋，厚厚的笔记本记了两大本。”第5调研组刘静连用“三个不知道”说出了自己的切身体会：“不到基层，不知道服务对象多；不到基层，不知道民政工作难；不到基层，不知道民政事务繁。”

调研组成员不仅自己接受了锻炼，也从基层民政工作者的身上学习到了他们埋头苦干、任劳任怨、忍辱负重的“孺子牛”精神，真正使自己受到了教育、净化了心灵。

新乡市金夕养老中心院长郭园园，一位年轻漂亮的姑娘，把养老当成自己的毕生事业。身为院长，她肩负着维持养老中心正常运转的重要职责，但是一有闲暇，她便跟其他职工一样，帮老人清洗衣物，陪老人聊天，给失能半失能老人喂饭、擦洗身体，亲力亲为，从不言累。一些亲戚朋友不理解，付出这么多，收入这么低，还要承担来自各方面的风险，耗尽青春，辜负年华，这样做值得吗？她说：“累，忙，但是我喜欢这份工作，这是我的事业，老人们的笑脸就是最好的回报。”

在美丽的豫南河岸边，有一位74岁高龄的老太太，在风裹残烛的年龄，依然以闻鸡起舞的精神状态奋战在养老事业的第一线，她就是信阳市河区五星敬老院院长陈章玉。2003年她退休后，发挥余热，退而不休，带领五星乡敬老院闯出来一条运营机制改革的发展新路，将一个难以为继的公办敬老院打造成了远近闻名的明星养老机构，不仅兜底保障了40名特困人员，而且解决了160名社会老人的养老问题。

第9调研组赵月侠说，“他们虽然普通的就像一粒泥土，却用善心爱心细心耐心责任心为党和政府与困难群众之间搭建了连心桥，把党和政府的关爱送到了千家万户，用行动诠释了我们民政人特有的勤奋实干、自强不息、敬业奉献的‘孺子牛精神’，他们就是我们这个时代真正的脊梁。”

正如第14调研组崔腾所言，能从事民政工作是一种幸福。对于其他人来说，慈言善行是工作以外提升精神品质的一种追求。对民政人来说，行善积德就是我们日常的工作，我们所做的一切，就是在帮助他人获得幸福。孟子曰：“路虽迩，不行不至；事虽小，不为不成。”我们竭心尽力做好本职工作，就胜过解囊布施；用情用心完成工作中的每一项任务，就胜过了烧香拜佛。

记者手记

一堂生动的“实践课”

大调研不仅坚持问题导向，力争消除基层民政服务机构中存在的各种“疑难杂症”，更是着眼长远，以完善体制机制为更高目标，推进新时代民政事业迈向新台阶。某种意义上，也给全省民政系统上了一堂生动的“实践课”。

“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。”平日里，部分机关干部宅在办公室，理论知识信手拈来，却不谙基层实际。大调研中，机关干部尤其是“三门干部”迈开步子，走出院子，倾听群众心声，了解群众愿望，感受群众疾苦，才能在基层熔炉中“百炼成钢”。

对基层民政人来说，工作千头万绪，难免百密一疏，有些基层干部“吃不透”政策，抓住大调研的契机，既能知晓不足，改进工作，也能与机关干部沟通交流中加深对民政政策的理解，从而提高执行效果。

大调研，是一场脚踏泥土、融入群众的生动实践，是一次凝心聚力、聚集民意的作风锤炼，更是搭建起机关干部与人民群众沟通交流的“桥梁”。希望更多的机关干部能够到基层一线磨练，在基层升华精神实现人生价值。