张掖市黑臭水体治理路径

■ 张掖市住房和城乡建设局副局长 杨学文

张掖市位于河西走廊中部，南依祁连山，北望巴丹吉林沙漠。因“张国臂掖，以通西域”而得名，历史上又称“甘州”，自古就有“塞上江南”和“金张掖”之美誉，市域总面积4.2万平方公里，辖甘州、临泽、高台、山丹、民乐、肃南裕固族自治县一区五县、65个乡镇街道，有38个民族，总人口130万人。张掖市城市规划区面积54平方公里，城市建成区面积43平方公里，居住人口约28万人。城市供水、供电、供气、供热、通讯、排水、生活污水处理、生活垃圾处理等基础设施基本配套齐全，初步形成了清污分流的排水系统，保障了城市正常运行。2015年，按照住房城乡建设部、环境保护部的安排部署，张掖市对城区内的水体进行了全面排查，识别出了4条黑臭水体，在张掖市政府门户网站进行了公示，并上报住房城乡建设部、环境保护部录入了全国城市黑臭水体整治监管信息平台。根据《城市黑臭水体整治工作指南》，张掖市深入推进了整治工作，现已完成治理工作，实现了河道干净、岸绿水清景美的目标，有效改善了城市生态环境。

一、张掖市城市黑臭水体现状及成因

经排查识别，张掖市城区共有4条黑臭水体，位于城市南面和东北面，分别是：饮马河河道黑臭水体，位于城市南二环路和南环路之间，呈 ┛型，全长3.87公里，因该区域污水管网不配套，居民生活污水排入，加之河道起始段清真屠宰市场屠宰、交易产生的污水、污物直接排入河道，清淤不及时，形成了黑臭水体；东环路芦苇池黑臭水体，沿东环路南北向呈带状分布，南端最窄处不足20米，北端宽120米，城市从金城路中穿过，分南北两个“池子”，长1.82公里，面积630亩，因沿芦苇池有9个排污口排入生活污水，加之芦苇茂密，水流缓慢，清淤不及时，形成黑臭水体；黄水沟南起金张掖大道北端，向东北穿过下安村、付家寨村、火车站康乐社区等村社、社区和经济技术开发区部分区域后至张掖火车站东侧，全长4.32公里，因沿线污水管网不配套， 部分居民、商户生活污水排入，清水补给不及时形成黑臭水体；东泉渠南起张火公路路口，向西北穿过职教中心、水勘院、昆仑公司、经济技术开发区生态科技园区等社区、单位、企业后至张掖火车站西侧，全长5.64公里，因沿线污水管网不配套，居民、商户生活污水和个别企业废水排入，清水补给减少，垃圾清运不及时，形成黑臭水体（见图1）。

图1 张掖市城区4条黑臭水体分布示意图

二、张掖市城市黑臭水体治理路径

根据张掖市城区4条黑臭水体成因和城市建设的现状情况，治理中因地制宜地采取了以下6项工程措施。

1．控源截污。针对饮马河河道、东环路芦苇池黑臭水体成因，开展了饮马河河道污染源集中整治行动，关闭、取缔了长安镇南关村四社活畜交易市场，集中清理了粪便、污物；对南关清真屠宰场、交易市场及散户进行了搬迁，迁往了配套设施齐全的定点市场，集中整治了动物皮毛贮存、交易行为，斩断了饮马河河道污染源。

2．内源治理。河道内常年淤积的垃圾、淤泥致使水流不畅，也是造成水体黑臭的原因之一。治理时，各实施单位组织对渠道、河道进行了彻底清淤疏浚，饮马河河道、东环路芦苇池清除垃圾、淤泥18850立方米，东泉渠、黄水沟清除垃圾、淤泥5780吨，部分渠段清除垃圾深度达到了1米以上，清除的垃圾、淤泥运往城市生活垃圾填埋场进行集中填埋处理，没有造成环境二次污染，2017年上半年就实现了渠底无污泥，渠面无漂浮物，渠岸无垃圾的目标。

3．截污纳管。4条水体所在区域，城市建设过程中，污水收集管网配套滞后于房屋建筑工程，生活污水排入水体，形成了黑臭水体。截污纳管、过程控污、末端治理是黑臭水体治理的重要工程措施。根据《张掖市城市总体规划》、排水工程专项规划、分片区控制性详细规划，经过详细调查和科学测算，治理工程配套DN300～1500mm污水收集管道78公里，更换老旧或小管径污水管道12公里，连接排污口60多个，城区污水收集管道总共达到了386公里，覆盖了全部建成区。满足城市生活污水收集处理的要求，对污水处理厂进行了提标技改，达到了一级A排放标准，在日处理8万吨的基础上又增加建设了2万吨的调节处理池，实现了城市生活污水全收集全处理的目标（见图）。

图2 管网配套图

图3 黄水沟、东泉干渠黑臭水体治理管网配套图

4．清污分流。张掖市地处干旱地区，在城市建设过程中形成了雨污合流的排水体制，加之对张掖地下水循环周期认识不全面，在枯水期人为填垫了部分排水渠道，或改作了排污沟，既影响地下溢水、建筑施工降水、城郊灌溉尾水的正常排泄，也影响城区水体水质，还影响污水处理厂运行效率。4条黑臭水体治理工程同步实施了张掖市城区“八大明渠”水系连通工程、清污分流工程和施工降水排水、地下水源热泵运行排水集中整治行动，疏浚连通渠道10.67公里，埋设排污口连接管道1.6公里，截流排污口35个，埋设地下溢水、施工降水引排管道8.1公里，同城区保留的渠道、芦苇池、湿地连通，形成了清水排泄系统，基本实现了“清污分流”（见图4）。

图4 水系连通图

5．清水补给。清水补给是提升城市黑臭水体整治成效、形成水域景观的重要措施。张掖市根据自身水文条件采取了三项清水补给措施：一是严格城市建筑工程降水排水管理，凡需施工降水的建筑工程，施工前审定降水排水方案，严禁将施工降水排入就近的污水管道，均需要架设排水管道，将施工降水排入附近的渠系、清水管，汇入饮马河、芦苇池、东泉渠等水体。二是引排城区地下溢水，通过清水管道、保留的渠系，将城区地下溢水收集顺地势排入芦苇池、湿地内，既防止城市因地下水位回升而引发水患，又起到给城区渠系、湿地补水的作用。三是引黑河水入城，利用黑河支流盈科干渠位于城南6公里的条件，借助盈科干渠四支渠，顺张党公路砌6.2公里引水管渠6.2公里，配套进水闸，清水围堰等设施，在春、夏、秋季将黑河水适量引入饮马河，东环路芦苇池，再分配到东泉渠、阿薛渠、黄水沟，通过湿地后汇入了山丹河、黑河。这样既不浪费水资源，又增加了城市湿度和灵气，恢复和重现了湖光山色、湖映楼宇、芦苇摇曳的城市生态特色（见图5）。

6．生态修复。根据4条水体所处的位置和现状条件，因地制宜采取了生态修复措施。对饮马河河道进行了衬砌和渠岸硬化，条件允许地段在渠岸两侧栽植了垂柳。对东环路芦苇池重点进行了生态园林景观营造，衬砌芦苇池护坡1700米，整治栈道栏杆1417米，架设九曲栈道桥一座，新铺装栈道1200平方米，形成水面30000平方米，砌筑迭水景观4道，恢复芦苇630亩，在条件允许地段栽植了柳树、云杉、刺柏、国槐等树木，配套了夜景亮化灯饰，形成了三面杨柳一面湖和碧波荡漾的特色景观。

图5 芦苇池治理效果图

三、张掖市城市黑臭水体治理工作启示

1．强化组织领导是关键。城市黑臭水体整治是城市人民政府改善人居环境工作的重要内容，涉及城市建设、环境保护、水资源利用、环境卫生、湿地保护等诸多方面，整治任务繁重，时间紧，为了在2018年底前完成整治任务，张掖市成立了市委、市政府分管领导任组长，相关部门、单位和甘州区政府负责人为成员的整治领导小组，具体负责黑臭水体整治工作的安排部署、协调沟通、督查落实以及考核问责，将整改工作纳入了重要事项进行常态化管理。市委、市政府主要领导多次现场调研，及时研究解决了工程推进中的疑难问题，省建设厅、省环保厅领导及相关处室工作人员也多次深入现场督查、指导，及时纠正了治理工程技术路线方面的偏差，这些都为城市黑臭水体整治工作顺利推进，按时完成提供了强有力的组织保证。

2．科学制定方案是基础。城市水体黑臭表现在水里，根本在岸上，成因复杂，影响因素多，治理难度大。张掖市城市4条黑臭水体整治工作坚持了统筹考虑、系统治理的原则要求，在《城市黑臭水体整治工作指南》指导下，首先进行了认真排查与识别，及时公布了4条黑臭水体的名单，据此制定了全面细致的《张掖市城市黑臭水体治理工作实施方案》，将工程措施转化为具体工程项目，严格按基本建设程序进行管理和实施，确保了治理工程的科学性、合法性。同时根据治理需要，深入调研后制定并组织实施了《张掖市引水入城方案》《张掖市城区八大明渠水系连通工程实施方案》《张掖市城市清污分流工程实施意见》，在治理工程推进中还同步开展了城区建筑工程施工降水、排水和地下水源热泵运行排水专项整治行动，确保了整个治理工程系统、科学，有效推进，达到了彻底根治的目标。

3．多方筹措资金是保障。城市黑臭水体整治任务繁重，资金需用量大，资金保障十分重要。张掖市城市4条黑臭水体整治估算需要资金2.5亿元，该市抢抓政策机遇，加大了项目、资金整合力度，从4个方面筹资：一是将治理工程整体纳入了《张掖市祁连山黑河流域山水林田湖草生态修复治理项目》，使用了一部分项目资金；二是市、区两级财政预算内统筹解决了一部分；三是积极争取国家城市污水管网配套方面的项目投资解决了一部分；四是向省建设厅申请省级城维费奖补了一部分，共计筹资25061万元，有效化解了筹资难的问题，保障了项目顺利推进。

4．联合推进治理是合力。城市黑臭水体治理涉及专业多，部门多，需要整合各方力量，调动多个积极性，发挥共治共建共享机制作用，合力攻坚才能顺利推进，按时完成。张掖市4条城市黑臭水体整治实践就体现了这一要求，治理工作中，纵向上采取了市、区两级党委、政府联合共治的措施，市上负责治理饮马河河道、东环路芦苇池两条黑臭水体，组织实施老城区八大明渠水系连通和清污分流工程；甘州区负责治理东泉渠、黄水沟两条黑臭水体，组织实施南关清真屠宰厂搬迁整治工作和引水入城工程，负责落实河长制。横向上市、区两级政府相关部门按职责分工同步开展治理工作，建设部门负黑臭水体治理主体责任，负责截污纳管、清污分流、施工降水排水管理、污水处理厂运行等工作；环保部门负责入河排污口监管和水体水质跟踪监测工作；水务部门负责河道治理、引水入城、地下水源热泵运行排水整治等工作；湿地部门负责湿地管理工作；财政部门负责治理资金筹措、拨付、使用监管和绩效评价工作；相关乡镇、街道社区分辖区落实河长制，负责渠道环卫和管护工作。

5．实现长治久清是目标。城市水体黑臭形成时间长、治理难，治理周期也长，建立长效机制是实现长治久清的必然要求。张掖市城市4条黑臭水体治理中首先明确了市、区两级党委、政府及其相关部门的责任，要求常抓不懈，建立并落实了河长制、排污许可证制度、市政设施网格化管理措施等长效机制，配合治理工作开展了污水处理厂提标技改及达标运行专项行动、城市排水问题专项整治等活动，同时按治理工程验收销号要求，委托环保中介机构开展了黑臭水体治理工作公众满意度测评和水体水质持续监测工作，初步建立了实现长治久清所需的较为完善的长效机制。