苏南历史文化名村保护规划评估指标研究

李忻泽

（苏州科技大学 江苏苏州 215000）

1 历史文化名村规划评估面临的问题

1.1 重视物质空间而忽视文化遗产

现有规划和规划评估主要针对物质空间，而古村落重要的文化遗产文化内涵没有得到很好地体现。不仅仅历史文化村镇保护规划，当前我国大部分城市规划的编制多是从物质形态的角度出发，虽然近几年逐渐出现经济和制度等方面的考虑，“物质规划”仍占主导地位。

1.2 对保护相关公共政策的评估较少

现行规划评估注重对上轮规划的效果进行评估，对于古村落保护相关政策指导性较弱。古村落的保护规划评估应该对于古村落的价值进行细分，不仅对于物质空间需要详细分类评估，对于古村落出现的生活习惯遭到现代文明严重冲击、传统文化随时代变迁逐渐被淘汰或消失和民间工艺文化丢失严重等情况也需要进行量化细分并进行评估。历史文化名村的评估往往只评估规划本身和实施效果，对古村落保护管理的评价较少，而多部门的协作管理往往是实施效果实现与否的关键。

1.3 规划评估中缺失古村落比较重要的旅游产业与保护的发展与矛盾

古村落保护需要大量的资金，包括古建筑维护、文化宣传等都需要大量的资金。而旅游开发能给古村落带来大量的资金收入，因此旅游开发的好坏和古村落保护有着紧密的联系，如何评估旅游开发质量也是古村落保护评估的重点之一。

2 苏南地区历史文化名村评估方法选取

评估原则

（1）主观与客观相结合的原则

效果评估评分的时候采用主观判断和客观判断相结合的方法，同时兼顾可以量化评判的方面和居民体验感受两个方面，使评估更加精准，也最大化的体现以人为本的思想，增加公众参与的力度。

（2）相对指标与绝对指标相结合的原则

可以利用某指标数据的绝对值作为评估指标，也可以对以前的原始数据进行对比分析，如增长率等的相对数值作为评估的指标。在评估历史文化名镇保护规划及其相关政策的时候，也需要重视以人为本，重视公众参与。

（3）普遍性与特殊性相结合的原则

指标的来源结合了历史文化名村的现状以及归纳了相关资料和相关专家对历史文化名村保护的研究，选取了一些可以体现历史文化名村保护特点的指标。

在选取特殊性指标的时候需要总结相关历史文化名村的特点，对比古村之间的不同来判定相关历史文化名村的特殊之处，确定指标的评估能正确代表古村的特殊价值。

3 苏南历史文化名村评估指标体系确立

根据历史文化名村保护的影响层面，把评估指标分为四个维度，分别是物质空间落实、规划运行政策层面、旅游与经济发展层面和非物质文化保护与公众参与层面。

3.1 维度一物质空间落实层面

要对历史文化名村的村落外围环境（包括地形地貌、河道水系、作物植被等）、整体格局和空间肌理、物质文化遗存（包括历史街巷、重要开敞空间、历史院落和建筑、历史环境要素等）和市政基础设施等进行全面的评价。

表1 维度一指标

3．2 维度二规划运行政策影响层面

古村落规划的法制化建设与执行力较差，我国城市规划长期以来重编制技术而轻管理实施的现状必须及早进行改善。古村落的管理评价要结合多部门协调来进行，比如苏州三山村的管理大部分是交给旅游公司来管理，这时候政府就要制定一系列的条例来限制和监督旅游公司的行为。评估将重点针对规划保障政策和规划影响政策两方面。

表2 规划运行政策维度指标整理

3.3 维度三非物质文物保护与公众参与

3.3.1 公众参与的落实情况

村民对保护规划和保护工程实施内容的知情度不够。政府应当加强这方面的宣传和展示工作，让当事人渐渐熟悉和习惯于对所熟悉的环境进行整治和改造是真正有益的这个观念，一旦工程开始实施，由于方案本身是居民熟悉和参与过的，因此实施中政府与居民合作就比较容易协调。

3.3.2 缓解保护过程中出现的矛盾，平衡和调节社会利益

能否提高古村落的实际生活水平也是评估的重点之一，保护与发展的问题是古村落发展的大问题。古村落人口流失严重一个很重要的原因就是村子里的生活条件无法与城市中比，很多的古村落居住条件较差。古村落所继承不仅仅是一些古建筑和道路肌理，而是众多家族几千年的传承历史和底蕴。对古村落的保护，不仅需要保护建筑街道等物质载体，同时也也需要保护上百年来传承下来的非物质文化，和整个村落形成的价值观等丰富的历史信息的真实性、完整性和系统性。

表3 非物质文化与公众参与维度指标

3.4 维度四经济发展

3.4.1 旅游和古村落发展之间的关系

旅游开发过程中必须拥有良好的监管，管理方包括村委会、村民和旅游开发公司，如何协调好这三方面的利益对古村落的保护发展至关重要。私人自主经营：对于能够修缮并维护自住传统民居的古村落村民，在传统民居修复后，可以自主管理古建筑。古建筑的维护、管理和经营收入都由该村民自行支配。村级管理机构对村民的营业内容进行监管，并征收一定的管理费用。

3.4.2 古村落保护中旅游与保护的矛盾

旅游开发与古村落保护相依相存，但是旅游开发也会给古村落保护带来很大的负面效应。比如在旅游开发中往往为了追求经济效应而过度开发，破坏原有古村落的格局，修建过多的假古董，大量的基础建设项目也会侵占原有的山体水体对古村落原有的自然格局造成破坏。如何解决这些负面影响是古村落保护规划的重点，如果解决好了旅游问题就能从根本上解决包括居民收入问题、就业问题、优化古村落产业结构等关系到留下古村落人口的问题，而古村落保护离不开乡愁，乡愁的重要载体就是人，在城市规划评估中也要树立以人为本的思想。

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