以习近平生态文明思想为引领努力打造一支特别能战斗的环境执法队伍

文|福建省环境监察总队总队长 秦 明

近年来，福建省以习近平生态文明思想和重要论述为引领，以创建国家生态文明试验区为契机，以改善环境质量为核心，提出“铸精气、求精准、出精品”的环保执法理念，全力打造一支敢拼会赢、严谨规范、高压监管的环境执法队伍，在2016、2017年全国环境执法大练兵中均取得良好成绩。主要有以下五点感想。

一、“重托在肩”，坚持把“绘蓝图”放在首位，突出环境执法主攻方向

习近平总书记高度重视福建生态文明建设，在福建工作时，就极具前瞻性地提出了建设生态省的战略构想，亲自编制和推动实施《福建生态省建设总体规划纲要》。到中央工作后，习近平总书记多次对福建生态环境工作做出批示，指出“生态资源是福建最宝贵的资源，生态优势是福建最具竞争力的优势，生态文明建设应当是福建最花力气的建设”，特别是2014年来闽考察时，提出了建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”新福建的重大战略，指示我们一定要做好环境保护工作，保持绿水青山这个发展优势。习总书记强调，要着力推动生态环境保护，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。对破坏生态环境的行为，不能手软，不能下不为例。总书记的重要指示和要求，为环境执法工作指明了方向、提供了遵循，是鼓舞鞭策全省环境执法队员砥砺前行、攻坚克难，矢志不渝守护好清新福建的精神动力和源泉。

二、“情怀在心”，坚持把“干事业”作为根本，提振执法队伍精气神

2017年，福建迎来了首轮中央环保督察，又逢金砖会晤保障任务，福建全体执法队员众志成城、统筹兼顾，在实战中经受了考验，完成两大核心任务的执法保障，赋予环境执法大练兵新要求、新内涵、新境界。全省各级环境执法部门全员参与、全岗练兵、全力投入，以只争朝夕的精神，不断将大练兵推向高潮。尤其是在大练兵攻坚阶段，各级执法队员放弃节假双休，不分白天黑夜，没有正常三餐，以强烈的责任意识和担当精神投身其中，涌现出许多感人事迹。这些事迹，有的触人心弦，有的感人肺腑，有的催人泪下。福州市环境执法队员郑瑾同志，因办案精准犀利，被誉为“刀尖上的玫瑰”，“早出晚归、不分昼夜、连续作战”是她的工作常态，年仅10岁的女儿专门写了封信“控告”妈妈，温情质问“为什么每天都那么迟回来”，结果等到深夜睡着仍没能亲手交给妈妈。当郑瑾丈夫把这封信用微信发给还在现场执法的郑瑾时，郑瑾当场泪流满面。晋江市一个中队长外场执法，自己妹妹出嫁，父母生病住院都没办法到场，他自嘲“上不奉老，下不护小，贤妻不惜，自顾不暇”。还有在执法现场晕倒的大队长；儿子深夜出生未能守候在旁的执法队员等；一幕幕感人事迹和故事，成为激励和带动全省环境执法队员的先进榜样。这些事迹背后还有与违法排污企业斗智斗勇的场景，更有着不为人知的艰辛。去年夏天，总队接到投诉，有一家酸化油企业利用独处九龙江入海口附近的有利位置，在退潮时直排大量废水。执法人员忍着蚊虫叮咬在对岸连续蹲守近半个月，摸清涨退潮和排污规律后，凌晨2点划船过江，为了不惊动岸上的厂方值班人员，在离岸四五十米处弃船，在退潮后齐腰深的淤泥里沿着岸边趟了近800米，摸到厂方非法排放口取证，终于查实该企业违法排污的现形。正是这种不计个人得失荣辱，坚持干事创业的精神，才是福建在环境执法大练兵中能够取得好成绩的根本原因。

三、“格局在胸”，坚持把“练精兵”当作关键，锤炼专项督查摸排能力

福建省积极参加京津冀及周边地区大气污染防治强化督查、打击进口废物加工利用专项行动以及长江经济带“清废行动2018”等全国性的专项督查行动，作为展示比学赶帮和锤炼队伍的练兵舞台。

一是谋划在前，强化培训。总队高度重视组织培训工作，精心遴选各地精兵强将，确保派出人员业务过硬、特长与年龄搭配合理，并指派总队执法骨干直接参加到工作组加强统筹指导。尤其是在京津冀大气督查行动前，总队按照“战练结合、以练促战”的总体思路，先后十多次以脱硫、脱硝、除尘等大气污染防治设施运行情况，钢铁、水泥、铸造、机砖等行业检查要领，“高架源泉”烟气自动监测设施安装、联网、运行情况，以及“散乱污”企业认定等为重点，组织拟参加督查的人员进行集中培训，培训突出实践操作、理论知识与新《大气污染防治法》的融会贯通与准确适用，为督查工作顺利开展奠定了基础。

二是问题导向，强化督查。在京津冀大气督查行动中，福建省加大对前几轮次大气督查情况和通报的跟踪分析，充分吸收借鉴兄弟省份经验做法，多渠道收集被督查城市的资料，全面掌握产业结构、行业类型特点、重点污染源分布等情况，认真领会任务清单的主要内容、时间节点，熟练掌握各项清单的检查方法和存在问题的判定方法。摸清问题精准发力，适应变化调整战术，并运用公休错时、昼夜结合等执法方式推动被督查城市查处了一大批环境违法案件，较好地完成了京津冀及周边大气强化督查工作。

三是借助技术，提高效率。充分利用多种现代化技术手段提升督查效率。积极挖掘网络资源，登录论坛和政府门户网站，梳理和发现问题线索；灵活运用“奥维互动地图”“元道经纬相机”等各种手机软件对驻地进行拉网式排查，对卫星图上的疑似问题点位进行逐一标注，并重点核实；畅通沟通交流渠道，白天现场检查时通过微信群、QQ群及时进行沟通，晚上则通过碰头会或视频会议的方式对当日督查工作中存在的问题和督查经验进行交流、讨论，及时总结，调整策略；充分做好后勤保障，一线督查人员及时将信息传回后方，由后方人员进行录入并梳理整理汇总，减轻督查工作量，提升报送效率；充分利用好自带的VOCs简易检测设备进行现场采样取证，采用无人机航拍进行空中排查，对企业现场情况信息进行高效收集(如现场点位的经纬度、拍照时间、地址等），大大节约了时间，提高了督察执法工作的精准性和时效性。

四、“云端在手”，坚持把“生态云”融入全程，提高环境执法整体水平

围绕“大数据、大平台、大信息”的信息化保障建设目标，依托环保生态云平台，运用大数据、物联网等先进信息技术手段，优化整合各领域多部门生态环境数据，不断完善横向到边、纵向到底，全城覆盖的生态环境监测网络体系，进一步提升环境监管的精细化和科学化水平。

一是运用生态云，创新管理模式。结合环保机构执法垂直管理改革，创新环境案件管理模式，实行设区市范围内统一执法文书，通过移动执法平台配发系统文号实现案件的实时录入，及时掌握全省的案件办理动态。目前，福建省每日在执法微信群通报全省新增案件办理情况，既起到相互比较，鼓励先进激励后进效果，又有效解决了以往案件录入不及时、数据时有误差问题。

二是利用信息化，提高执法效率。我省率先完成与生态环境部“环境监管执法平台”及“环境行政处罚案件办理信息系统”的对接互通，实现“单一平台录入，多个平台共享”，在减轻基层工作量的同时，确保执法、办案与污染源信息同步匹配更新，所有信息实时、高效上传。同时，广泛采集污染源自动监控、环境质量监测等物联网信息，利用移动端扫描二维码，实现快速定位、取证、上传文书，提升证据采集效率，并通过平台提供的模块化业务导引，提高执法文书现场制作效率。

三是用好大数据，规范案卷制作。坚持把案件质量作为环境执法的核心要素，采取线上与线下相结合方式，严格规范案卷制作。线上依托移动执法平台开发部署规范化文书制作工具、专业化环保智库工具、标准化案卷生产工具和精准化执法稽查工具，建立网上随机抽查与系统智能稽查相结合的案卷评查模式，要求总队全体人员日常工作中主动登录移动执法平台，积极评审各地案卷，提升案卷制作水平。线下以严谨采集证据和规范制作案卷为重点，专门下发勘察取证和法律文书制作要点，形成案源管理、调查取证、内部审批、处理处置和办结归档的一揽子规范模式。省级和各设区市不间断组织内部稽查、交叉评卷，严格规范执法检查流程、法条适用和案卷制作要求，确保案件查办数量与质量并重。大练兵期间共组织案卷交叉评查47场，评查案卷1500余份。各地对本级的案卷都进行全覆盖式检查，要求所有案件卷宗做到程序完整、要素齐全，促进案卷质量持续得到提升。

五、“责任在身”，坚持把“获得感”作为标准，推动环境执法惠及民生

福建将环境执法大练兵与日常和专项执法相融合，不断开创环境执法新局面。

一是明确执法重点，促进市场公平。针对福建背山面海、小散企业易于散布的实际，将地处偏远、效率低下、污染恶劣的散乱污企业，作为执法大练兵的重点，坚决打击一批、取缔一批、关闭一批，有效维护市场公平、服务供给侧改革，努力让人民群众有更多的现实获得感。大练兵期间，福建省查处环境违法行为7085起。其中，罚款处罚案件5401起，同比上升105%；处罚金额2.06亿元，同比上升109%；查办各类重大案件1684起，同比上升66%。

二是强化联防联动，严厉打击污染。充分发挥“两法衔接”联动平台的作用，环保厅与公安厅联合下发“清水蓝天”专项行动方案，探索完善环保、公安协同执法的日常化、规范化机制，统一部署联勤联动、统一调配人员装备、统一公布违法案件。大练兵期间，共移送行政拘留环境案件335起，移送涉嫌环境污染犯罪案件93起，起到了较强的震慑作用。

三是积极宣传引导，回应民众关切。各级环保部门主动与主流新闻媒体沟通对接，积极回应人民群众所想、所盼、所急，及时提供执法新闻素材及典型案例，在省级电视、报刊开设执法大练兵专栏。同时发挥自媒体作用，通过环保微信、微博、微视滚动宣传执法动态、做法、成效、经验，持续跟踪曝光典型案件，积极引导公众和媒体参与、了解、支持环境执法工作。对具有教育警示作用的典型案件，主动邀请媒体和人大代表到场监督执法，直击非法排污行为，受到了社会广泛关注，得到了群众的点赞。福建电视台《新闻启示录》跟随采编了10多期反映执法队员现场检查的专题片，执法队员不分昼夜，连续作战，循踪搜迹，挖暗管、入暗渠、撬窨井、钻草丛、爬险坡等种种真实的执法现场影像，震撼而感人。

虽然福建省环境执法方面取得一些成绩，但也存在不足和短板，如以环境质量为导向的精准执法还有较大差距，以环境执法推进解决区域突出环境问题的针对性还不够强，地市之间、县区之间执法力度不平衡现象还较突出等。2018年，福建省以环境执法大练兵为主线，统筹环保督察和环境执法，紧紧围绕打好污染防治攻坚战，聚焦改善环境质量和解决突出环境问题，创新环境执法制度机制和方式方法。今年以来，福建省结合中央环保督察问题整改和守住“环境质量只能变好，不能变坏”的底线，通过做实做细环保网格化工作，推进环境执法向基层、向边远地带、向毛细血管延伸，逐步实现以环境质量和环境问题为导向的精准执法。研究探索通过汇集网格区域内企业和各类污染源信息，汇总各类监测、执法数据等信息资源，运用大数据模型分析研判，形成动态热点指数，指导、引导精准执法、靶向执法；打造重点环保网格队伍，明确各自职责，确保在各种不同情况下都有支撑保障力量配合、联动、支持。提升网格“管住”能力，切实做到石化环保网格守得住，管得好，真正成为环境监管执法的有力帮手。

我们将认真贯彻落实全国生态环境保护大会会议精神，充分发挥国家生态文明试验区的示范引领作用，始终不忘初心，以更加过硬的工作作风、更加顽强的意志品质和更加饱满的精神状态，勇于担当、主动作为，继续开拓创新，不断提升环境执法监管水平，在环境执法工作中再创佳绩，再添辉煌。