浅析如何全面提升公众聚集场所消防监督执法水平

罗家刚

摘 要： 公共聚集场所人员较多，内部结构较为复杂，一旦发生火灾极易造成群死群伤的重大事故，当前对此类场所的消防监督管理还存在许多薄弱环节，本文结合工作实际，谈谈当前公共聚集场所消防监督管理中存在的问题，以及下一步如何强化其消防监督管理水平。

随着经济社会的快速发展，社会单位的消防工作出现了许多新情况、新问题。尤其是公共聚集场所的不断增多，安全管理水平参差不齐，消防监督警力不足与传统粗放型消防监管手段滞后的矛盾日益突出。为推动建立公共聚集常随行业、系统、单位的消防安全自律机制，实现消防监督管理的科学化、规范化，本文结合当前社会单位消防安全管理现状，对公共聚集场所消防安全全面提升消防监督执法水平。

一、 公众聚集场所的火灾危险性

1、易燃可燃装饰装修材料多，火灾荷载大，火热蔓延迅速。部分公众聚集场所为了吸引顾客，提高场所档次，大量使用木龙骨、木质板材、聚合塑料、聚脂等易燃、可燃材料进行吊顶、造型和制作吧台、固定家具等，地毯、窗帘等装饰物多，尤其是歌舞娱乐游艺放映场所大量采用聚氨酯泡沫制作软包，加大了场所内火灾荷载，一旦起火，还会加速火势蔓延，并产生大量有毒烟气。

2、电气线路复杂，用电负荷大。公众聚集场所大都设置有大量大功率的电器设备、动力设备和通风空调系统等，且这些电气设备大多属于长时间不间断运行，用电量大，易发生设备线路老化、短路、过负荷等问题而引发火灾事故。

3、人流物流集中，流动性强。不论宾馆饭店、商场市场还是礼堂场馆、娱乐休闲场所，人员密集，流动性强，人为因素引发火灾的几率大，且该类场所大多疏散通道有限，火灾时人员疏散困难。

4、部分建筑耐火等级低，发生火灾易垮塌。有的公众聚集场所所在的老城区商业建筑多数为砖混结构，加之使用年限较长，建筑耐火等级和结构稳定性较低，发生火灾时易发生垮塌。

二、下一步强化公共聚集场所的消防安全管理对策

为了不断提升公共聚集场所的消防监督力度，结合消防工作发展实际，强化消防监督执法理念，端正执法作风，全面提升消防监督执法水平。

（一）积极协调、组织、参与场所的消防管理工作。依托政府，联合各部门，根据国家政策法规，认真研究公共聚集场所的消防安全对策，找到行之有效的预防办法，责任到人，建立健全考评机制，加大对消防基础实施投入，努力提高预防火灾的能力。做好帮带指导，注重发挥单位领导的消防安全模范带头作用，明确领导干部带头参加、带头学习、带头查摆、带头遵守纪律和规定，以自身的模范行动为表率，有效杜绝执法建设中存在的失察、失控、失职等问题，促进作风的转变。消防部门要采取调度的工作方式，详细了解掌握监督执法情况，加强工作指导，基层大队进一步规范监督执法行为，把监督执法工作进行量化，明确具体责任人，采取单位领导包保每名消防监督员的形式，切实推动消防监督执法建设深入开展。

（二）加大排查火灾隐患力度，改善防火条件。加强平时监督力度，公共聚集场所周围设置防火隔离带，不允许堆放可燃、易燃物品，保持消防通道的畅通，将不利于消防安全的商铺、物品等尽量搬离。开展联动排查，完善监督执法联勤联动机制，以网格化管理为基本单元，划分为若干责任片区，由辖区责任人定期开展消防隐患排查和宣传工作；以场所所在辖区主要街道为单元划分网格，由片区责任人负责，定期开展隐患排查和落实督促整改工作，形成横向到边、纵向到底、责任明确、监督到位的全面覆盖和动态监管消防管理网格，区域联防上实行“网格管理”。定期派消防监督员指导派出所的消防监督执法工作，帮助解决工作中的问题，及时准确地掌握辖区内的消防工作动态情况。

（三）强化基层基础，增加消防基础设施。建立信息共享的管理平台，充分利用六熟悉和日常检查巡查加大公共聚集场所消防安全日常巡查与排摸，切实做好消防安全管理的台帐工作，掌握底数，加强信息管理，建立信息共享互通平台，建议开设一个消防安全管理网站，相关部门分配一个帐号，通过帐号登陆后将基础数据、整治行动、租赁备案信息输入到网站上，形成统一平台，促进部门间的信息互通，实時反映管理进程，从而实现消防管理的动态监管。要配备必要的灭火器、指示灯等，对于有条件的地区还可以要求增加消防水池、室内消火栓等，有效提高扑灭初期火灾的能力。

（四）加强消防培训。应该对公共聚集场所的管理人员定期开展培训，提高防火的意思，能更好的指导人员的疏散，减少人员的伤亡。消防部门也要严把执法关口，严把监督人员素质关，坚持经常性的业务学习制度，采取个人学习、相互授课、集体评审等方式，加强执法干部对法律法规、条令条例、规章制度的学习，着力提高消防执法人员依法履行职责的素质和本领。严把监督执法流程关。从队伍业务素质、执法制度健全、执法工作规范等方面着手，研究制定具有要点性、原则性、指导性的执法基本要求和标准，指导官兵正确执法、规范执法和高效执法，努力提高执法的规范化水平。严把监督执法质量关。采取日常检查考评与定期考评相结合的办法帮助基层解决执法中出现的新情况、新问题，促使执法水平和执法办案质量的提高。

（五）强化服务意识。积极引导强化公共聚集场所的执法监督人员的宗旨观念和服务意识，大力倡导“人性化执法、感情化服务”的理念，使监督人员明白“为谁执法”“怎样执法”“如何执法”等问题。扎实开展执法为民、党风廉政等教育，引导执法人员坚决杜绝冷、硬、横、推等不文明执法服务行为，真正把以人为本、执法为民和公平用权、公正执法、公道办事的理念根植到每一名消防监督人员的头脑中，体现到消防执法的各个环节，不断强化工作事业心和责任感，端正执法思想，打牢全心全意为人民服务的思想根基。

参考文献

[1]张磊；曹迎春；；商业建筑的性能化防火设计[J]；安防科技；2007年09期.

[2]金玉虹；；浅析公共聚集场所火灾成因与对策[J]；华商；2007年Z3期.

[3]黄莺；公共建筑火灾风险评估及安全管理方法研究[D]；西安建筑科技大学；2009年.