高铁时代朝阳市旅游业发展的策略探析

李令宜

摘要：在当今中国，高铁已然成了方便、快捷、安全、舒适的代名词，是广大出行者的首选，随着京沈高铁的开通，朝阳也将开启高铁时代。交通是旅游业发展的基础和重要前提，“高铁时代”的到来必将深刻影响沿线地区旅游业的发展。本文联系朝阳市旅游业目前的发展状况和存在的症结，探析京沈高铁开通后对朝阳市旅游业发展的作用，并就高铁时代朝阳旅游业如何发展提出建议对策。

关键词：高铁时代 朝阳市旅游业 对策

一、高铁开通后对朝阳旅游的可能影响

（一）高铁开通对朝阳旅游的积极预期

1、位置优势明显，往来交通便捷。京沈高铁全长708公里，朝阳境内占到209.74公里，含5个车站——凌源南站、喀左站、奈林皋站、朝阳北站、北票东站，设计时速为每小时350公里。京沈高铁运行后，朝阳市将成为辽冀蒙交界地的中心城市，成为“承接京沈、联动南北”的枢纽城市，成为环渤海经济圈的重要节点城市。不久，只需一个半小时，朝阳人就可以到北京看升国旗；要到沈阳逛街，一小时后即可实现；到大连游海滨，80分钟即可到达；到赤峰看草原，只需40分钟……高铁时代的到来，将彻底打破朝阳旅游发展的交通瓶颈。

2、同城效应产生，客源市场增大。京沈高铁开通后，朝阳与“京津冀经济圈”“辽宁中部城市群”“哈、长、沈、大”城市群的距离将被拉近，朝阳旅游市场的辐射范围将得到拓展。根据旅游业中“三小时黄金旅程”的说法，以往难以实现的域外游就会变为感知上的一日游、周末游，京沈高铁相连地区的散客化、同城化、区域化趋势将更为明显，这非常有利于朝阳拓展域外旅游客源市场。

3、促进深度开发，推动品质提升。京沈高铁将使朝阳与北京、沈阳的车程从以往的四个多小时变为1.5小时和1小时。如果总体出行时间不变，那么交通时间的极大缩短，游客在旅游地延长逗留时间的可能性便会增加，旅游者在旅游地展开的活动也将会多样化、深度化。这些旅游需求势必会促进朝阳旅游购物、餐饮住宿、文化娱乐等旅游行业的全域发展，加快旅游产业的优化升级，加大对旅游产品的深度和创新开发力度。

此外，在高铁建设进程的推动下，北京与大部分省会城市将形成8小时以内交通圈的格局。这会极大缩短沿线城市之间的距离，“同城效应”将得到进一步巩固，城市间的来往势必频繁，形成“高铁休闲圈”是预料之中的事。随之，大量高端旅游者和自助旅游者会越来越多地进驻朝阳旅游市场，这样的群体收入比较高，消费能力比较强，对旅游地的接待水平、服务质量、旅游产品的质量要求也是比较高的。因此，朝阳要以融入京津冀地区“高铁休闲圈”为切入口，加快高铁区域旅游一体化合作发展，在做大做强文化旅游的同时，加大休闲度假类旅游产品的开发力度，使朝阳旅游品质得以全面提升。

（二）高铁时代背景下，朝阳旅游存在的问题

高铁的开通，给朝阳旅游业的发展提供了新契机，但同时也是朝阳旅游业面临的一次严峻挑战。要想抓住机遇，完胜挑战，首先是要能正视朝阳旅游发展目前面临的问题。

1、旅游资源富集，但产品开发落后

在旅游资源富集地区中，朝阳可谓首屈一指，尤其是文化旅游资源更是独特而珍贵。全市旅游资源现有5个主类，17个亚类，43个基本类型，70多个单体资源。拥有“牛河梁红山文化”“化石文化”“佛教文化”“三燕文化”四大文化旅游资源，凌源热水汤温泉，北票天鹅湖、大黑山，朝阳县清风岭、燕山湖等景区（点）也是各具特色。但朝阳如此丰富的“特色资源”却至今还没能转变成“优势资本”：没有影响力大、牵动力强的高等级旅游项目，大部分旅游资源的开发深度、强度不够，已经开发的旅游产品大多都处于产业链低端，竞争力差，与资源自身品位很不相符。

2、大资源小产业，处于旅游发展初期

当前，朝阳市有A级以上景区35家（4A级景区5家），特色旅游乡镇35个，旅游专业村80个，星级农家乐392户，星级饭店24家（四星级3家，三星级15家，二星级6家），旅行社33家（具有出境资质旅行社2家），旅游汽车公司2家，生产经营旅游商品的企业近100家。京津冀地区、沈阳经济圈等热点旅游市场正在开发。

朝阳旅游发展潜力巨大，已拥有一定存量和规模，但与旅游发达、相对发达地区相比，无论是从纵向还是横向上看，仍处于产业发展的初期，依然是大资源小产业。一是缺乏科学规划，规划实施制度没有建立。长期以来规划统领作用缺失，旅游业随意性、同质化、低水平建设比较严重；二是项目落地难、建设慢。虽然实施“文化旅游牵动”战略在全市上下已经形成共识，但推进力度不够，缺少具体有效的落实措施。有的景区还存在抓项目不到位，项目开工不足或开而不建的情况，部分项目进展十分缓慢，难以突破“最后一公里”；三是旅游客源市场开拓严重不足。与域外客源市场缺乏深层次合作和默契，还没有建立旅游营销联盟，互为旅游目的地的营销推广没有有效链接，依然是以输出客源为主的市场现状，高铁开通，更有可能让朝阳原本不多的“过境游”秒变成“过境地”。

3、基础和配套设施薄弱

京沈高铁的开通带来的同城化、近城化等效应必将推动城市之间旅游者流动频率的增多，旅游流规模的增大，但目前朝阳的接待能力和水平还不能与大幅增长的客流量相适应。一是景区景点基础设施建设薄弱。景区公路等级低，接驳路路况堪忧，各景区（点）之间通联性差，多数景区给排水工程存在不足；二是旅游配套设施欠缺。旅游酒店和床位数量不足，且服务水平专业性较差，接待能力遭遇瓶颈。旅游购物中心严重不足，特色旅游商品不多，无法引导旅游消费。目前，朝阳的旅游集散中心功能不完善，无法发挥应有作用。

4、旅游人才匮乏，地接市场发育迟缓

全市市縣两级旅游部门“小部门大产业”现象比较突出。2015年10月市旅游局更名市旅游发展委员会，下设6个内设科室，2个事业单位，现有干部职工31名。各县（市）区已先后成立旅游发展局，均为事业单位，人员编制10到15人，懂产业、能抓项目的人才严重匮乏。

据统计，全市旅游直接和间接从业人员超过5万人，持有导游证人员近400名，但目前综合素质较好的导游员明显不足，地接市场发育迟滞，根本满足不了高端游客的需要，长此以往，将严重影响了旅游景区甚或是朝阳市在游客心中的形象与吸引力。

二、高铁时代提升朝阳旅游业发展水平的对策建议

（一）坚持政府主导，落实“文化旅游牵动”战略

高铁时代，朝阳旅游业的发展应积极发挥政府的主导作用，着力构建由政府主导，企业参与的高铁旅游协作组织。在组织的运行中，政府的主要职能在于加强区域内的社会资本体系建设，构建包括旅游人力资本、土地政策、环境保护政策在内的制度体系，降低社会与企业之间的交易成本。

“文化旅游牵动战略”在全市上下已经形成共识，在具体的落实上，要把全市看做是一个旅游景区来统筹。首先要形成切合实际，有前瞻性的规划体系，既要制定出高规格的、保留城市特色的区域旅游规划，又要树立鲜明的、统一的旅游目的地形象。其次，在产业升级和优化中，应顺应现代旅游短线、快速、散客的特点，紧密结合当地文化资源优势，力争在研究、休闲旅游等方面实现市场细分。

（二）加强区域旅游合作，打造品牌路线

地区间协作是旅游资源优化整合与区域旅游发展的成功做法，是地区经济全面、协调与可长久发展的重要选择。区域旅游合作需要各个沿线城市结合自身区域内的景点差异性，同时考虑不同城市的不同景区间的相关性，合理整合旅游资源，避免重复项目建设，展开多种渠道、各种形式的地区间协作，共同打造出特色鲜明的旅游产品和旅游线路，使地域内各个景区互惠共赢，改变以往各自为战的僵化局面，形成品牌，打开市场。进一步加强九市一盟的旅游合作，实现与阜新、盘锦、锦州、赤峰等地的区域一体化和要素市场一体化。

（三）打造拳头产品，提高旅游吸引力

没有拳头产品，是目前朝阳旅游市场的硬伤。打造具有强大市场竞争力、吸引力的旅游产品，将成为朝阳旅游破题之举。一是推进“五个一工程”中的旅游景区建设。改进考核方法，增加考核和调度，发挥考核指挥棒的作用。有效提升服务水平，邀请行家在项目包装等方面，对全市旅游行业相关负责人、旅游企业负责人进行理念、项目、建设等专题培训。确保签约项目落地实施，加快项目落地，保证规划项目顺利进行。二是全力促进合资合作。推动重点旅游景区在科学包装项目的同时，推动景区与现代旅游企业进行合作，尤其应加快推动鸟化石公园、热水汤、牛河梁、龙凤山等景区的深层次开发，形成一批具有本地特色和吸引力的旅游拳头产品。三是提高旅游业的市场化水平。旅游拳头产品的打造，政府既要积极主动，但也要把握好尺度和力度，充分发挥市场的积极作用。

（四）完善基础配套设施，提升接待水平

1、加快旅游硬件建设。采取旅游与城市建设有机结合的模式，加大对旅游基础设施的投资，完善旅游中心、生态停车场、厕所等重点风景名胜区的基础设施，提高旅游公共服务设施标准化水准。

2、强化旅游配套设施建设，提高接待服务水平。一是引导旅游饭店宾馆集团化、连锁化、规模化发展，提高其接待能力；二是培育一批旅游定点餐饮企业，引导其制定团餐标准，创新研制特色菜式，打造一系列能够体现朝阳饮食特色、民俗文化的特色旅游团餐，以满足不同档次旅游团队的饮食需求；三是加强旅游服务、咨询场所建设，成立市、县两级旅游集散中心，使城市旅游功能不断完备。借助辽宁省“十三五”旅游基础设施和公共服务设施建设项目，积极向上争取专项资金，推进朝阳旅游集散中心和咨询服务中心建设。四是建设旅游商品购物中心或旅游购物集市。依托朝阳市独特的饮食、手工业和农副产品资源，积极开发有特色的旅游食品和手工艺品，加紧规划和建设美丽、有特色、规范的旅游商品市场。

（五）抓好导游人才培养，强化旅游队伍建设

规范景区（点）导游词（讲解词），组织编写有朝阳特色的景区导游词（讲解词），制定并实施导游人才培养的具体计划，依托本地文化名人、高等院校和培训机构，对导游队伍加大培训力度、提高业务能力，培养一支高素质的导游人才队伍，为高铁时代朝阳旅游大发展奠定人才和智力基礎。

有计划的定期开展旅游队伍素质提升活动。一是在旅游园景区、旅行社、旅游星级饭店中开展专项培训，促进旅游管理人员业务素质和服务意识的提高，提升旅游从业者的诚信服务水平；二是强化安全管理，提升全市旅游企业整体旅游安全意识。

京沈高铁的开通给朝阳旅游业带来了发展机遇，作为一个拥有众多文化旅游资源的城市，怎么才能有效地抓住这一历史性的时机，把朝阳旅游真正做实做大做强，它已成为全市共同关注的重要课题。解决这个命题，没有捷径，需要旅游主管部门、旅游企业和相关行业的不断探索、共同努力。

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