考选领导干部案例分析题

高守国

问题324：长期以来，我国粮食产品低端“大路货”多，优质粮食品种却供给不足。我国虽然是世界第一大产麦国，但每年优质强筋小麦产量为300万～450万吨， 而年需求量为500万～700万吨，供需缺口在200万～300万吨，需要进口。《中国农业展望报告（2017—2026）》预计，到2026年我国优质强筋小麦净进口量将达329万吨。目前我国稻谷库存达1.5亿吨，相当于国内消费总量的80%，但稻谷和大米进口量却不断增加。

2017年我国启动实施“优质粮食工程”，提出到2020年全国产粮大县的粮油优质品率提高30%以上，将通过建设粮食产后服务体系，健全质量安全检验监测体系，开展“中国好粮油”行动，完善“优粮优价”的市场化粮食流通机制，推动形成“种粮农民种好粮、收储企业收好粮、加工企业产好粮、人民群众吃好粮”的优质粮食流通体系。

农户粮食产后服务能力较弱，社会化服务体系不健全，致使粮食产后品质下降，损失较大。因缺乏必要的干燥、清理等设施导致粮食霉烂变质、品质下降的现象较为普遍，每年因此损失浪费的粮食高达400亿斤。据相关部门2016年公开数据，中国每年有1200万吨粮食受土壤重金属污染，造成损失每年可达200亿元人民币。从种植、收获、干燥、检验、储运、加工，到厨房的粮食质量安全保障体系还不健全。

优质粮食的供给，根本在于市场。我国目前的粮食价格形成机制扭曲了市场，市场配置资源的决定性作用没有得到充分发挥，不利于实现优质优价，最大程度放开价格才有可能让农户根据市场信号对生产、加工和消费等环节形成判断。“农户愿不愿意种优质的、怎么种优质的、种些什么优质的作物，还是要交给市场。”某专家坦言，对于未来“优粮优价”形成机制，还需要实施制定粮食最低收购价改革。

较之其他领域，我国粮食市场化改革还比较滞后。2016年玉米收储制度改革后，国内玉米价格大幅回调，某玉米集中產区价格由上一年度每吨1900～2000元下降到目前不足1500元。如果最低收购价不及时跟进调整，稻谷相对玉米的比价优势将更加明显，有可能出现稻谷对玉米的大面积种植替代，将使稻谷库存压力进一步加大。

实施“优质粮食工程”主要应从提升粮食品质上着力。以大米为例，提升品质要提升生产品质，种植环节、田间管理要保证少施化肥、农药、除草剂，土壤、水质不能有污染；提升加工品质，不能过度多次抛光，将大米的谷维素、纤维素等许多营养成分去掉；提升营养品质，研究清楚不同品种大米的营养成分特点；提升储藏品质，要有良好的温度、湿度、水分、通风和密闭条件进行储藏。

请你根据上述材料回答下列问题：

1. 某地将制定粮食最低收购价改革方案，你认为需把握好哪些关键？

2.假设你是某省粮食局负责人，在推进“优质粮食工程”工作中打算要抓好哪些重点任务？

【答题要点及思路提示】第1问，题目要求中的“关键”不是改革方案的关键内容，而是在制定改革方案时需要把握哪些内容。作答此题，要在熟读案例材料基础上充分理解粮食收购价格改革的重要性和关键性，然后根据对这项工作的熟知程度合理推断出其中的重点、难点、风险点以及应该注意的地方和应该把握的关键，将这些厘清后答出即可。主要作答内容有：（1）必须把握改革的基本原则。把握好改革的目的是要确保粮食安全、优质粮食供给；要坚持正确的改革道路，以市场化改革为方向，注重保护农民种粮利益，激发市场活力，促进粮食价格由市场形成；要按照价补分离原则，逐步退出政策的增收功能，完善实施机制，增强政策操作的灵活性和弹性；要保持政策构架基本稳定，稳妥推进，逐步建立相对成熟的粮食支持政策体系。（2）必须厘清改革的基本思路。一要保持最低收购价政策构架的基本稳定，给种粮农民吃“定心丸”；二是粮价既可升也能降，政策既要及时启动，也要适时退出；三是改革最低收购价政策的功能与机制，由既保供给又保增收的托市机制，调整回归至兜底保障、解决卖粮难的托底机制。（3）必须选准改革的基本路径。把“市场定价+价补分离”作为改革路径和设计方向，“托底收购+价补分离”作为改革路径，在稳定最低收购价政策构架的基础上，逐步将最低收购价调低至合理水平，配套实施粮农收益补偿措施。（4）必须加强改革的风险评估。对每一项改革措施，都要反复评估其风险和副作用，加强对改革方案的风险分析和综合评估，要兼顾好改革的力度和各方的承受度。

第2问，此题属于既务虚又务实的题目，作为省级粮食主管部门的负责人，在推进“优质粮食工程”工作中有哪些打算，把认为应该抓的重点工作一一列出即可。推进“优质粮食工程”有许多措施，不同人有不同的看法，但是任何工作都有规律，要抓住事物本身规律，按照规律来答那些通常性工作。在确保答全这些通常性工作后，再答自己更深入、更有创新性的工作，体现出特色来，体现出比他人思考更多、更富有新意的内容。主要作答内容有：（1）以市场需求为导向，以政府引导为辅助，以增加农民收入和有效供给为目标，推进粮食种植结构调整，坚持质量兴农、绿色兴农、科技兴农，农业政策从增产导向转向提质导向。（2）推进粮食供给侧结构性改革，完善粮食最低收购价改革政策，改革粮食价格形成机制，实现“优粮优价”，加大对产粮大县、种粮大户的投入，提高粮食优质品率，调动农民生产优质粮的积极性。（3）靠科技引领，提高粮食生产科技水平。加强优质育种基地建设，推广科技新作物，发展现代农机、智能农业、设施农业、生态农业。（4）发展新型营养健康食品。大力实施“中国好粮油”行动，增品种、提品质、创品牌，推进绿色优质粮食产业体系建设。调优产品结构，开发绿色优质、营养健康的粮油新产品，增加多元化、定制化、个性化产品供给。（5）培育壮大粮食产业主体，增强粮食企业发展活力。创新粮食产业发展方式，促进全产业链发展，推动产业集聚发展，发展粮食循环经济，积极发展新业态，发挥品牌引领作用。（6）加快粮食产业转型升级，增加绿色优质粮油产品供给，大力促进主食产业化，加快发展粮食精深加工与转化。强化粮食科技创新和人才支撑。建设粮食产后服务体系，完善现代粮食物流体系，健全粮食质量安全保障体系。（7）加强粮食品质检测体系、产后服务能力，完善产后收储烘干销售服务体系建设，科学进行仓储、晾晒和烘干。积极普及农业保险，规避好种粮者风险。（8）加强新型农民和职业农民培养，抓好返乡农民创业和回乡投资创业的农村“双创”主体，抓好优质粮生产培训。