新加坡：“世界最贵铁皮”的治堵逻辑

为了这张拥车证，杨黎明花了5.8万新币（约合人民币27.8万元）。私家车的拥车证最高曾卖到9.6万新币（约合人民币46万元），高过车价。

2017年，新加坡私家车约为50.2万辆，仅比10年前增加了不到5万辆。2018年2月开始，除了货车和巴士，新加坡的汽车总量将实现“零增长”。

可避雨遮阳的“有盖走廊”被纳入交通系统，连接地铁站和住宅，以鼓励人们乘坐地铁或巴士的意愿。2018年，有盖走廊长度将超过200公里。

南方周末特约撰稿 姚登林

每天早晚高峰时段，快速公路，司机可以将油门踩到64km/h；即便在中央商务区，也能流畅地跑上近30km/h。

这里是新加坡，世界人口密度第二高的国家。不到720平方公里的土地上（约为北京朝阳区面积的2/3），生活了560多万人。

据荷兰导航设备制造商TomTom统计，在2016年世界城市交通拥堵指数排名中，新加坡仅排在第55位，优于北京（10）、洛杉矶（12）、伦敦（25）、巴黎（35）和香港（44）等众多国际性大都市。

新加坡交通管理部门——陆路交通管理局在网站首页写道：“We Keep your world moving（我们确保您的世界畅通无阻）”。新加坡到底有什么秘诀，保证了整个国家交通系统运行顺畅？

买车贵，贵在“拥车证”

在新加坡国立大学工作的杨黎明去年花了12万新币（约合人民币57.5万元，1新币约合人民币4.8元），换了一辆新车。不是因为嫌弃车老旧了，“我的刹车还很好”，而是“拥车证”到期了。

拥车证相当于中国的车牌。1990年，新加坡政府推出车辆配额系统，规定注册新车必须首先标得拥车证，且每张拥车证只能对应一辆车。为了抑制投机，成功竞标的拥车证不可转让。

为了节省时间和精力，和大多数新加坡人一样，杨黎明给出了一个可以接受的价格区间，委托车行竞标拥车证。

拥车证每个月拍卖两次。个人或被委托车行只要提前缴付1万新元的押金，就可以在投标当天以最低1新元的起价进行投标，随时查询最新标价或不限次更改自己的出价，只能加价，上不封顶。

竞标时间截止后，在配额总数范围内，将竞标价格从高到低依次排列，未中标的最高价格再加上1新元，就是此次拍卖的拥车证价格。

为了这张拥车证，杨黎明花了5.8万新币（约合人民币27.8万元）。作为“世界上最贵的铁皮”，私家车的拥车证最高曾卖到9.6万新币（约合人民币46万元），高过车价。

然而，“天价”拥车证的有效期仅十年。期满后，车主必须再买一张有效期为5年或10年的拥车证，否则车辆直接会被“杀掉”——视车辆状况而定，或被出口国外，或被销毁。

根据新加坡陆路交通管理局提供的数据，2017年，当拥车证到期后，仅有五分之一的车主更新了自己的拥车证，而大多数新加坡人都会选择将旧车报废，再买一辆新车。

这样做的原因是，开着十岁以上的“老龄车”上路，代价是高昂的。选择更新自己的拥车证，车主不仅要按照拥车证到期前三个月的平均标价，再付一笔拥车证费用，而且“老龄车”每长一岁，道路税也会相应增加10%，15岁或更老的车辆，还将面临着增长高达50%的道路税。

杨黎明表示，他甚至不考虑把刚买的新车开满十年，而是会像卖给他第一辆车的二手车主那样，开了几年新车后就二手卖掉。

在新加坡江苏会工作的顾海文有着同样的想法。他说，最初拥车证还不那么贵的时候，很多车主过几年也会卖掉旧车，买一张新的拥车证，因为“享受开新车的感觉”，还可以回收一部分资金——不仅来自卖车，拥车证也可按比例折现。

为了鼓励车主提前注销拥车证，新加坡政府出台了一些退税政策。假如杨黎明在5年之内注销车辆，那么他可拿回买车时所缴纳的75%附加注册费的一部分——按照他花了12万新币买车、开了近五年计算，可拿回将近4.6万新币（约合人民币22万元）。

“所以跟世界其他地方相比，在新加坡买车贵，主要的原因还是在于拥车证。”顾海文向南方周末表示。

“杀一辆，进一辆”

除了买车和拥车证的花费，新加坡车主每个月在养车上的开支也不小。

杨黎明算了一笔账，路税、油费、道路拥堵费、停车费、保险费加上车贷等，一个月下来光在车上就要花费2000新币左右，约合人民币9600元，超过家庭收入的八分之一。

为了治理交通拥堵，从1975年起，新加坡开始征收拥堵费，是世界上最早收取道路拥堵费的国家。

杨黎明每个月大约有一半的时间开车上班，碰到ERP时，除了实在有事，他通常“会绕开”。但他每个月依然要为拥堵费花上100新元左右，“这还是很普通很基本的使用”。

ERP（Electric Road Pricing）是新加坡的电子道路收费系统，基于“使用才付费”的原则，车主在高峰期通过收费闸门使用限定路段被要求付费。

拥堵费以0.5新元起价，结合车流量，价格每半小时调整一次，拥堵严重时，普通家用车仅进入一次就需要支付5元新币（约合人民币24元）。而车型不同，要支付的拥堵费可能会更高。

车主需在随车卡槽里插上现金卡，每天早上8点到晚上10点半，当车辆通过ERP闸门时，根据实时价格自动扣费；周日或公众假期免费。

没能进行成功扣费将面临罚款。顾海文有次忘记充值，刚过ERP，手机消息就提示罚款10新元。也就是说，本来单次1新元的拥堵费，顾海文付了11新元。

新加坡城市交通国际院长罗兆广2017年11月在第七届公交都市发展论坛（深圳）上讲到，过去40年新加坡发展天翻地覆，但如今进入市区的车辆比40年前更少，可见拥堵收费系统的威力。

随着科技发展，新加坡正在打造第二代拥堵收费系统。到2020年，新加坡的拥堵收费系统将不再依赖收费闸门，而是通过云计算或GPS定位，根据车的行驶距离来确定拥堵费的价格。

总量控制与高昂成本之下，截至2017年，新加坡全国机动车总数不超过96.2万辆，其中私家车仅比10年前增加了不到5万辆，约为50.2万辆，相当于每11个新加坡人中仅有1人拥有私家车。

然而，新加坡陆路交通管理局2017年10月宣布，从2018年2月开始，除了货车和巴士，新加坡的汽车总量将实现“零增长”，用杨黎明的话来说就是“杀一辆，进一辆”，即报废一辆车，增加一辆车。

其实，早在2009年，新加坡就开始逐渐降低机动车的年增加率，从最初3.5%的年增长率降至如今的零增长。新加坡目前已有12%的国土面积用于道路建设，陆路交通管理局认为这已达到上限，继续建设道路将加剧土地资源紧张，并影响土地的其他用途。

但是杨黎明和顾海文并没有觉得，近些年来路变堵了，他们认为“车辆零增长”不是政府对道路拥堵后的被动反应，而是政府对道路拥堵和车辆控制的长期规划和提前预防。

“车辆零增长”在今年2月开始执行后，拥车证配额随之减少，但拥车证的价格却不涨反降，普通家用车拥车证的月平均成交价已从1月份的4.2万新元（约合人民币20.2万元）降至5月份的3.8万新元（约合人民币18.2万元）。

顾海文认为这是经济下行的结果，“就业好，工资高，买车的兴趣自然就大”。作为新加坡经济的晴雨表，在2008年全球金融危机前后，拥车证曾一度跌至2新元，不到10块人民币。

有盖走廊也是交通系统

杨黎明和顾海文均向南方周末表示，作为普通中产阶级家庭，买车主要是为了小孩，家里有辆车，接送孩子上下学、上补习班会省时间。新加坡位于赤道附近，全年高温多雨，下雨时不好打车，有私家车出去办理业务也更方便。

杨黎明说，新加坡的公共交通非常方便，没有刚需的话完全不用买车。

早在1996年，新加坡就提出要打造“世界一流的公共交通系统”。新加坡政府认为公共交通必须作为公众出行的首选，而不只是其中的一个选项。而私人交通，“必须为享受畅通、无拥堵的出行付费”。

新加坡目前轨道交通全长208公里，5条地铁线和3条轻轨线交错纵横，每天运送乘客超过300万人次。

到2030年，新加坡的轨道长度将延长至360公里左右，将超过东京和香港，与伦敦和纽约相当，届时每10户家庭有8户步行不到10分钟就可到达地铁站或轻轨站。

作为“轨道交通的补充”，在新加坡，巴士数量逐年增加，2017年已有将近1.9万辆，比10年前增加了约33%。

为鼓励人们乘坐公共交通，新加坡政府一直对公共交通给予补贴。2005年，公共交通的花费占家庭收入的3.2%，而到了2017年，已经降到1.9%。

在新加坡工作将近4年，2017年年底刚回国的李瑞告诉南方周末，在新加坡错开高峰期乘车还有“早鸟票”折扣，下次乘车时会返还一部分金额。

李瑞当时租住了一间“组屋”——由政府承建的公共房屋。李瑞说，组屋集中分布，巴士通常会绕组屋一圈，因此从小区任何一个地点出发，到达公交站走路都不会超过3分钟。

新加坡炎热多雨，陆路交通管理局认为若能“把地铁开到家门口”，把地铁站和住宅之间的“缺口”连接起来，将有效增强人们步行到邻近的地铁站或巴士站的意愿。

新加坡因此把可避雨遮阳的“有盖走廊”纳作交通系统的一部分，解决了“最后一公里”的难题。2018年，有盖走廊长度将超过200公里。此外，全岛自行车道将于2030年增建至700公里。

越来越多的新加坡人选择乘坐公共交通出行，公共交通已占了总机动出行的67%，到2030年预计将达到75%。2017年，公共交通日均乘车人次达762.5万，比2016年增加40多万人次，相比10年前，增幅超过40%。

城市规划方面，新加坡建设了多个区域中心，工作、住宅和服务区域抱团聚集，从源头上降低了人们出行需求和距离。

新加坡基础建设统筹部长兼交通部长许文远称，新加坡地铁网络平均每个月延长1公里，随着公交网络越来越四通八达，人们越来越不需要拥车。他期待收回更多公路车道和停车场空间，改为社区及绿化用途。

新加坡地少人多，新加坡政府在建国之初就考虑到，绝不能让新加坡变成一个“大型停车场”。正是高价拥车证、拥堵费弹性收取机制以及完善便捷的公共交通，造就了一个“流动”的新加坡。