创新农村社区管理的实践

潘萌

[摘 要]加强和创新农村社区管理，是当前各级党委、政府面临的一项十分重要的政治任务。农村作为中国社会的基础，只有把加强社区管理的重点放在基层，放在农村，才能全面提高社区管理的科学化水平，才能加快推进全面建设小康的步伐。

[关键词]农村；社区管理；管理模式；民主

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.08.088

[中图分类号]D422.6 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2018）08-0-02

党的十九大报告提出，要加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村管理体系，这对积极推进农村社区管理模式创新意义重大。在社会主义市场经济制度不断完善的情况下，农村经济体制改革也开始加快，社会主义新农村建设便成为农村发展的重点。社会主义新农村是一个既有别于传统的行政村，又不同于城市社区的新型农村社区。所谓的新型农村社区，就是指对那些聚居在某一地域范围内的农村居民进行统一的规划和建设，使之形成一种全新的服务管理与居住模式，并组成一种社会生活的共同体。本调研依托北留镇皇城村近年来的社区管理经验总结，旨在为建设新型农村社区提供借鉴。

1 皇城村基本概况

山西省皇城村处于太行山南麓，是一座拥有400多年辉煌历史的城堡式村落，是辅佐康熙皇帝执政半个世纪之久的一代名相陈廷敬的故乡。全村300多户，一共有850多口人，总面积2.5平方千米。村党委下设12个党支部、34个党小组，共256名党员。近20年来，皇城村依托地下丰富的煤炭资源和地上遗存的“皇城相府古建群”文化资源，从煤炭产业起步，到开发旅游，再到进军高科技领域，走出了一条兴村富民的腾飞之路。到2017年底，皇城村已发展成一个拥有22个企业、总资产70亿元、年总收入20亿元、创造利税2亿多元、人均纯收入5万余元，生态绿色美丽、人与自然和谐、现代设施完备、令人羡慕的新型特色村镇。皇城村先后获得全国文明村、全国历史文化名村、全国新农村建设明星村、全国生态文化村、全国十佳小康村等20多项国家级荣誉称号。

2 皇城村社区管理模式研究

首先，皇城村坚持走集体主义道路。在山西农村，尤其是在晋城市一带，过去有煤炭资源的村子很多，和皇城条件相似的村可以说比比皆是。皇城村能脱颖而出的一个重要原因就是：别的村把集体煤矿和企业承包给个人经营，造成少数人发大财，多数人没钱花，有的村还因此引发诸多社会矛盾，出现了长期的混乱局面。皇城村之所以发展得好，得益于皇城村坚持走集体主义道路，坚持“大河有水小河满”的村民与集体一荣俱荣的思想，集体组织起来搞生产、闯市场、谋发展，紧紧依靠集体实力凝聚人心。从而一步一步从小到大，从贫困小山村到全国小康明星村，才有了今天的辉煌。如今，村集体企业20多个，全体村民户户有股份、家家是股东、人人得分红，村民收入全省领先。

其次，皇城村始终坚持民主管理体制。经村民代表大会制定了《皇城村民自治章程》，类似于村的小宪法，包括农村经济、文化、精神文明、环境卫生和村规民约等管理治理的各个方面，但核心原则就是“六个统一”，即村建统一规划、干部统一使用、人员统一调配、就业统一安排、经营统一管理、福利统一发放。通过六个统一，充分利用全村的各种资源，充分盘活和扩展自身发展空间，最大限度地发挥全村土地、房屋、古建、森林、人力等各种资源要素的价值，并且有效解决了村庄规划、房屋建设、产业占地和劳动保障等民生问题和社会问题，实现了可持续发展。

再次，皇城村坚持三三分成的共建共享分配机制。目前，社会上普遍存在一个问题，就是“端起碗吃肉、放下碗骂娘”，其中一个主要原因就是分配不合理。“做大蛋糕”后，公平合理地“分好蛋糕”，才是做好社区管理的重中之重。为了使分配既能促进发展、又能体现共同富裕，皇城村将每年的集体收入分成三块进行分配使用：一块用于生产再发展，一块用于村级公益事业，一块用于保障村民基本生活。特别是在分配村民福利时，基本上按人头均分，每年人均8 000元，让村民共享发展成果。同时，全村青壮年劳力全部安排就业，或是开起家庭宾馆，或从事个体工商。可以说，在皇城不让一个人失业，也不养一个懒人，人人有事干、有钱挣；既没有暴发户，也没有贫困户，即使收入有差距，群众心里也平衡，保障了全村的和諧稳定。村里还修建了双语小学、幼儿园、卫生所、养老院；办起了图书馆、阅览室、老年娱乐中心，组建了军乐队、文工团，建起了运动场、篮球场、休闲公园和健身广场等，极大地丰富了村民的文化生活，培育了良好的社会风气。这种利益分配机制，既实现了企业发展积累，又满足了村民对美好生活的向往。

最后，皇城村坚持三务公开的民主监督机制。管理民主是推动社会主义新农村建设的政治保证，民主法治也是和谐农村的基本要求。农村社区管理创新，必须与村民自治有效结合起来，充分调动农民群众参与农村管理的积极性，才能切实提高农村治理和农村社区管理的质量与效率。皇城村以“三务公开”为重点，认真贯彻落实“四议两公开”和村级重大事项流程化管理的办法，最大限度地推进党务公开、村务公开、企务公开，真正实现权力在阳光下运行。在权力制约上，出台了村“两委”、集团三个班子职责分工，形成了村党委统一领导，党、村、企分开，各司其职、各负其责，权责分明、相互制约的权力运行机制。

透过皇城村的社区管理模式可以发现皇城村采取了以村民自治为基础的农村社区治理模式，这种模式极大地提高了村民参与能力、社区依法办事能力、社区文化引领能力、、社区信息化应用能力和社区服务的供给能力。

3 对我国建设社会主义新农村的启示

社区管理，说到底就是对人的管理和服务。良好的农村社区管理模式，能够有效地提升农民的生活水平，实现农村经济与文化的大发展。农村社区管理体制的构建和运行是基于农村特定形态的理性选择。皇城村社区管理模式属于旅游带动型发展模式，充分利用了现有的人文资源，以旅游景点为中心，大力发展生态旅游，建立新型农村社区。皇城村的社区管理模式具有一定的个例，但这种模式的形成也能给我国建设社会主义新农村提供了一些借鉴。

首先，强化农村社区管理的组织保障，加强基层党建。农村党支部是党在农村的基层组织，是党组织的基石。党的各级组织及有关部门的决定和指示到了基层，全都落在村党支部的肩上，由村党支部去实施、去完成。黨组织的战斗力怎么样，党员的模范作用怎么样，班子建设搞的怎么样，直接影响到党的方针政策的贯彻执行。皇城村成功的关键，就是长期以来有一个坚强有力、一心为民的两委班子，充分发挥了领导核心作用。

其次，加强农村社区的物质保障，大力发展农村集体经济。实现全面小康，必须建立在经济发展和农民收入提高的基础上，这是农村社区管理的物质保障。因此，要立足村情，创新思路，发展壮大农村集体经济，解决农村没钱办事的问题。现在多数村庄没有整体性，农民没有组织化，没有公共管理、公共服务，更没有产业组织和集体经济，甚至支村两委没有组织力、号召力，主要原因是没有一个共同的利益目标把村民凝聚起来，没有钱给村里办事。这些村庄必须通过培育农村经济合作组织，把零散的村民、土地等组织起来，改变单打独斗的小农经济模式，加强集体经济组织的“统一经营”，增加村集体收入，发展农村公益事业，让农民能够持续分享各种“集体红利”，让农民尽快富起来，让村集体经济强起来，从而促进农村经济健康稳定发展和农民持续增收。

再次，强化农村社区管理的民生保障，特别是民生方面。加强和创新社区管理的核心就是改善民生，赢得民心，促进社会和谐。农村社区管理要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为切入点，加强农村基础设施建设，充分利用村级公益事业“一事一议”财政奖补项目，进一步改善群众的通村公路、吃水工程、农业设施和文化广场等生产生活条件，让农村社区居民享受与城市社区居民一样的公共物品和公共服务。

最后，要加强农村社区管理的制度保障，保证村民自治。农村社区管理要围绕村民自治的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，健全村级组织规范化运行机制，让广大农民群众依法选举自己的当家人，依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，实行自我管理、自我教育、自我服务和自我监督，保障和落实村民群众对重大事务的知情权、参与权和决策权，不断提高村级组织的科学化、制度化、规范化。

4 结 语

强化和创新农村社区治理是一项长期而重大的任务，必须深入贯彻党的十九大精神，把握新趋势，适应新变化，积累新经验，总结新办法，使乡村治理更加合法规范、更加体现民主、更加公平高效，促进农村长治久安和农村各项事业持续健康发展。

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