社会治理视阈下如何推进城市社会工作发展

王红英

[摘 要]改革开放40年以来，我国经济社会发展取得了很多成就，但随着社会转型，在社会治理中也产生了大量的社会问题。这些问题需要专业人员用专业的方式去解决，将专业社会工作引进社会治理有助于化解社会问题及社会矛盾。石家庄的社会工作，与全国其他地区的社会工作发展有着很多共同点，也面临着许多严峻的问题和挑战，针对这些问题，建议积极推动成立社工行业组织，加大政府购买社工服务的力度，加强开发社会工作岗位，推进社区社会组织发育，加强民办社会服务机构的专业能力建设。

[关键词]社会治理；社会工作；石家庄

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.08.086

[中图分类号]C916 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2018）08-0-03

0 引 言

改革开放以来，原有的社会结构平衡被打破，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的生活需要和不平衡发展之间的矛盾，相应地在社会治理中也产生了大量的社会问题，如就业问题、城市新贫困人口问题、城市空巢老人问题、青少年犯罪问题、农村贫困家庭问题和留守儿童等问题。这些问题需要专业人员以专业的方式去解决，呼唤社会工作在解决不平衡不充分发展中发挥作用。实践表明，将专业社会工作引进社会治理有助于化解社会问题及社会矛盾。石家庄专业社会工作从2005年石家庄学院设立社会工作本科专业起，至今已有13年的时间，其中有自身发展的特点，也面临着严峻的问题与挑战，是我国城市社会工作发展的一个缩影。

1 石家庄社会工作发展的特点

石家庄社会工作的发展与我国其他城市有着很多的共同点，如教育先行、自上而下推动、以社区工作为主等，但石家庄社会工作发展也有自己的特点。

1.1 外力推动与内生增长相结合

对于石家庄社会工作的发展进程而言，外力推动是最初的源动力。2005年，石家庄学院开设社会工作本科专业既是借全国社会工作专业纷纷设立的东风，也是学院自身希望突破专业设置“瓶颈”的一次尝试。2006年招收了第一届本科生，恰逢中共十六届六中全会提出建设一支专业的社会工作人才队伍。2011年，又开始招收社会工作专升本的学生，明显地带有了专业自觉意识。

2006年，中国政府与联合国儿童基金会共同开展的“儿童保护体系与网络建设项目”选定石家庄作为全国6个试点地区之一，是石家庄社会工作实务开启的标志性事件。在这个项目的后期，招聘了一位专业社会工作者进行策划和督导，已经意识到专业力量在该项目中的重要作用。尽管“儿童保护体系与网络建设项目”在2010年结束后，这位专业社会工作者就离开了社会工作岗位，但仍然表明项目由最初的外力推动到内生增长的转变轨迹。

2008年，石家庄市救助管理站和社会福利院被河北省民政厅列为全省首批社会工作人才队伍建设试点单位；2009年

7月，石家庄市社会福利院被民政部列为全国第二批社会工作人才队伍建设试点单位。这两项举措直接推动了石家庄社会工作实务的开展，当然外力推动的痕迹十分明显。到2012年底，石家庄全爱社会工作服务中心和石家庄一天社会工作服务中心注册成立，表明石家庄社会工作发展开始向内生增长模式转变。尤其是2013-2014年石家庄德正社会工作服务中心、护航社会工作服务中心、北极光社会工作服务中心三家民办社会服务机构成立后，内生增长开始占据石家庄社会工作发展的主导地位。

1.2 机构先行与政府推动相结合

自专业社会工作在中国内地恢复重建以来，民办社会服务机构的积极推动是社会工作获得较快发展的主要动力。与其他地区相似，石家庄的民办社会服务机构也都有着浓厚的高校背景，大多数都在政府购买社会工作服务之前。石家庄市政府大规模地购买社会工作服务是在2015年，但现有的几家主要民办社会服务机构均是在这个时间节点之前注册成立的。这几家民办社会服务机构在起步阶段都是步履维艰的，即使在政府购买社会工作服务启动以后，仍然面临着资金短缺的局面。但是，政府购买社会工作服务的推广与规模的扩大，必定能夠缓解民办社会服务机构的资金短缺困境。

1.3 制度设计与实务跟进相结合

相比于社会工作实务的开展，石家庄社会工作制度设计要落后一些。2011年1月25日，中共石家庄市委办公厅、石家庄市人民政府办公厅发布《关于推进社会工作及其人才队伍建设的意见》，开启了石家庄社会工作制度设计的进程。石家庄市民政局因此推出了一系列关于开展社会工作的政策措施，极大地推动了社会工作实务的开展。另一方面，在各项政策措施的保障与支持下，石家庄社会工作逐渐形成了几个比较成熟的实务领域，具体为老年社会工作、青少年社会工作、社区社会工作。为了推动这些实务领域的纵深发展，后续的制度设计又进一步跟进，初步显现出石家庄社会工作发展的实务范围与能力建设。

1.4 实务操作与宣传推广相结合

社会工作的社会功能要得到充分发挥，除了要做好社会工作实务外，还要注重宣传工作，让更多市民了解社会工作，积极主动寻求社会工作服务。媒体宣传是宣传推广的主要途径，但除此之外，还需要建设公共交流平台，其中“燕赵社会工作论坛”已成功举办两期，可称得上是一个公共交流平台。

2 石家庄市社会工作发展面临的问题与挑战

从2006-2016年，中国社会工作走过了快速发展的10年，这10年也是石家庄社会工作快速发展的10年。下一个10年，必定是中国社会工作发展史上辉煌的10年，也是社会工作发展中问题与挑战并存的10年。

2.1 尚未成立社会工作行业组织

河北省社会工作促进会于2012年4月27日正式成立，虽然在全国同类组织中不算靠前，但也不是很落后，处于中等水平。2013年7月5日，保定市社会工作促进会成立，这在河北省也算是第一家。在此之后，承德市、张家口市、邯郸市也都成立了社会工作促进会，而且邯郸市的复兴区、丛台区、邯山区、峰峰矿区和邯郸市管辖下的磁县也都成立了社会工作促进会。但是，至今为止，石家庄市尚未成立社会工作行业组织。

2.2 市政府购买社会工作服务仍处于起步阶段

石家庄市政府在购买社会工作服务中，在制度设计、机制条理、规模范围等方面还处于探索期，与国家层面加快构建现代社会服务体系，加强和创新社会治理，实现民生保障的目标相比还有较大差距。

2.3 社会工作岗位设置相对较少

截至2016年底，石家庄市取得社会工作师或助理社会工作师资格的专业人员已有1 016人，其中，助理社会工作师642人，社会工作师554人，但设置的社会工作岗位不到400个。

2.4 社区社会组织发展不够健全

在社区走访和实际推行“三社联动”中，发现居民社区参与的能力和热情比较低。虽然社区社会组织有了较快的发展，但是不少社会组织机构还不是很健全，具体表现为专业化程度低、组织章程不健全、社会影响力偏弱。

2.5 民办社会服务机构的专业能力有待加强

民办社会服务机构的专业能力建设是一个很重要的议题，直接关系到社会工作的发展水平和发展程度。目前，石家庄民办社会服务机构自我治理能力还不够强大，资金来源也比较单一，稳定性和持续性较差，生存很艰难，服务领域细化不够，尚未形成品牌特色，且社会服务机构之间的相互交流尚未形成机制化的交流模式。

3 在社会治理中推进石家庄社会工作发展的几点建议

中共十九大提出了到2020年全面建成小康社会的奋斗目标。在全面建成小康社会的进程中，社会工作实务界负有重要责任。

3.1 积极发展社会工作行业组织

要不断提高社会工作的职业声望，塑造良好的社会工作专业形象，政府就必须整合社会工作的行业资源，成立社会工作行业组织，规范社会工作者的伦理及行为。社会工作行业组织具有的社会功能是独特的，也是政府职能部门所不具备的。政府可以从对整个社会工作行业进行规范与引导的角度，充分发挥社会工作行业组织的作用，使行业组织拥有从业人员和业内机构的注册权、监管权、考核权，以促进行业的规范化和正规化。

3.2 加大社会工作岗位开发力度

根据中共石家庄市委办公厅、石家庄市人民政府办公厅《关于推进社会工作及其人才队伍建设的意见》的要求，政府要按照科学合理、精简效能的原则，在涉及社会工作的党政机关、人民团体、事业单位、基层社区、厂矿企业和公益性民间组织中，设置一定比例的社会工作岗位。综合考虑不同社会工作岗位的要求、服务对象、工作难易程度等因素，研究制定对应的岗位等级、岗位数量、结构比例，形成社会工作岗位设置配备标准体系。

3.3 要扩大政府购买社会工作服务的力度和范围

在政府购买社会工作服务的初期运营阶段，民办社会服务机构是主体，通过政府购买社工服务，不断提高民办社会服务机构的运行效率和自我发展能力，并逐渐拓宽服务渠道，使社会工作服务走向成熟。同时，政府在加大购买社会工作服务力度的过程中，要不断完善第三方評估机制，建立健全社会服务机构服务成效的评估指标体系，为评价民办社会服务机构的服务质量、提升服务水平提供科学依据，为社会工作发展提供一个公平的环境。

3.4 大力发展社区社会组织

社区社会组织也是社会工作实务开展的主体之一，需要大力发展。2016年10月13日，石家庄市人民政府办公厅发布了《关于推进“三社联动”加快社区治理现代化的实施意见》，明确提出采取政府购买服务、设立项目资金、补贴活动经费等措施，加大对社区社会组织的扶持力度，重点培育为老年人、妇女、儿童、残疾人、失业人员、农民工、服刑人员、未成年子女、困难家庭、严重精神障碍患者、有不良行为青少年和社区矫正人员等特定群体服务的社区社会组织。对此，社会各界需要加强对社区社会组织的管理和培育，提高居民参与社区建设管理的能力和热情，共同促进石家庄的社区建设和社会工作发展。

3.5 加强民办社会服务机构的专业能力建设

在加强民办社会服务机构的专业能力建设方面，政府需要做好以下几个方面。一是提高民办社工服务机构的自我治理水平。二是恪守公益性、非营利性、民间性的原则，建立健全民办社会服务机构的财务管理制度等。三是提高民办社会服务机构的筹资能力，政府除了通过财政拨款、福利彩票金等途径进行支持外，还应鼓励社会资金支持购买社会工作服务。四是细化民办社会服务机构的服务领域，形成品牌特色。

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