织密“天网” 一追到底

李斌 徐炳文 俞小松

2015年4月，中央反腐败协调小组启动针对外逃腐败分子的“天网”行动。在中央追逃办指导下，上海一刻不放松地推進追逃追赃工作，三年来，累计追回外逃人员370名，其中“红通”人员28名（含“百名红通”人员2名），党员和国家工作人员8名，追赃1.19亿元……

对标看齐 压实政治责任

“不能让国外成为腐败分子的避罪天堂，即使逃到天涯海角，也要把他们追回来绳之以法。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对反腐败国际追逃追赃工作作出重大决策部署。十九届中央纪委二次全会强调，要坚持追逃防逃两手抓，统筹各方面力量，加强与相关国家和国际组织的反腐败合作，不断提高国际追逃追赃能力和成效。上海市委高度重视追逃追赃工作，把追逃追赃工作作为一项重要政治任务来抓。

中央政治局委员、市委书记李强多次关心过问追逃追赃工作。每年年初召开的上海市纪委全会都将追逃追赃工作纳入反腐败工作整体布局，作出安排部署，统筹推进全市追逃追赃和防逃工作。市委常委、市纪委书记、市监察委主任廖国勋多次就总体工作情况和个案推进情况听汇报、问进度，要求始终坚持从政治的高度、用政治的眼光推进追逃追赃工作，逐步形成不敢逃、不能逃、不想逃的局面。

市公安局、市检察院一把手深入一线部署协调“天网”“猎狐”专项行动，各方面全力保障，并把追逃追赃工作情况列入对下属单位的考核。

对标看齐还具体到每个个案、渗透到每个细节。为劝返一名在美国的重点追逃对象，黄浦区检察院分管检察长克服时差困难，与其亲属通过网络视频耐心劝导说服；为确保重点个案突破，每名承办人员都对案卷通读数遍，直至熟悉案情的每个细节。

正是这样从上到下落实落细各个环节、每个细节，有力保证了追逃追赃工作的顺利推进。

协调联动 形成工作合力

去年9月，在短短16天时间里，闵某等4名外逃人员连续被从美国劝返回沪。上海追逃追赃工作捷报频传的背后，正是“大平台” “全联动”机制在发挥作用。

反腐败国际追逃追赃工作涉及国内外方方面面，是一项系统工程。按照中央要求，在市委统一领导下，上海建立了追逃追赃工作协调机制，纪委、组织部、法院、检察院、公安、司法、外事、金融、国安等作为成员单位，密切配合、通力合作，织就了一张天罗地网。市外办建立了出国追逃人员审批绿色通道，为及时响应追逃追赃工作需求提供保障；市高院、市司法局等单位都给予追逃追赃工作大力支持和配合，凝聚起追逃追赃的强大合力……

今年年初，上海还将追逃追赃工作作为监察体制改革试点工作的重点内容统筹考虑，调配充实专业人员力量，在市纪委市监察委内设案件协作室，专门承担追逃追赃具体工作，既发挥指挥统筹作用，又行使追逃追赃职能。此外，全市16个区也设立追逃追赃工作办公室，实现追逃追赃工作“全覆盖”。

“每周一下午风雨无阻定时会商，获取的新情况、新信息第一时间沟通交流，碰到的问题、困难第一时间研究破解，久久为功，积小胜为大胜……”作为追逃追赃的核心成员单位，市纪委、市检察院、市公安局组成“天网”联合行动小组，抽调精兵强将，构建起联合行动的“大平台”，从根本上打破个案推进时松时紧、各自为战、部门分割、信息阻滞等障碍，形成了上下联动、优势互补的良好工作格局，大大提升了工作效率。

成立专班 注重因案施策

今年春节前夕，市追逃办向全市外逃人员家属送达“致家属的一封信”，进一步阐明形势、重申政策，争取家属的理解、支持和配合，为推动外逃人员劝返工作打下了坚实基础。

开展国际追逃追赃工作，对象在国外，基础在国内。一个个成功案例的背后，体现的是扎实有效的基础工作。

上海组织检察机关、公安机关对全市2000年以来外逃党员和国家工作人员先后两次进行“大起底”，全面摸清外逃底数，此后新增外逃人员，实行一案一报。在此基础上，精心制定追逃方案，针对每位外逃人员成立工作小组，梳理卷宗材料，开展“二次侦查”，完善外逃人员及其重要关系人信息档案，做到“一人一班、一人一档、一人一策”。对于重要案件，市追逃办督促承办单位制定“时间表”和“路线图”，实行周报、月报制度，切实做到信息准、任务清、进度明。

在追逃工作中，上海坚持法律威慑、政策感召、亲情感化三管齐下，向外逃人员亲友及本人积极宣讲法律政策，促使其主动投案。

天涯海角，虽远必追。“百名红通人员”张某外逃前曾任某国企公司董事长兼总经理，涉嫌虚开增值税专用发票罪，1999年8月逃往泰国，后长期藏匿于秘鲁。2016年3月，市追逃办派工作组赴秘鲁，面对面讲清政策、申明利害，最终张某回国投案自首。

又如，被列入“国际红色通缉令”的陈某曾任某银行某区支行行长，涉嫌挪用公款罪。1996年3月，陈某携妻持用假护照办理的签证逃往美国。某区检察院对近20年追逃工作全面梳理，对其各种社会关系开展拉网式排查，并结合前期被劝返人员的实例进行劝说，最终，潜逃美国21年的陈某回国自首。

上海还坚持追逃追赃并举，以追赃促追逃。去年，市追逃办将涉案金额较大、犯罪事实比较清楚的陈某、曹某等人列为年度重点工作对象，探索启动违法所得没收程序。最终追回陈某违法所得700多万元，曹某在上缴54万元违法所得的基础上，主动退赔近500万元违纪所得。

下先手棋 追逃防逃并重

“未雨绸缪”胜过“亡羊补牢”。国外编织追逃“天网”，国内也要筑牢防逃“堤坝”。近年来新增外逃人数逐年下降，越来越多企图外逃的腐败分子放弃幻想，不仅源于追逃追赃的震慑效应，也得益于防逃工作的扎实开展。

在追逃追赃取得良好成绩的同时，上海坚持追逃防逃一起抓，强化防逃意识和防逃措施，关口前移，下先手棋、打主动仗，积极推动追逃追赃与防逃工作一体化。

市委组织部组织开展违规办理和持有因私出国境证件治理，加强对领导干部报告个人有关事项的抽查核实。市外办利用“上海市因公出国（境）综合管理信息系统”，加强对因公出国（境）审核审批和因公护照颁发收缴的管理，防范公职人员循因公渠道外逃。人民银行上海总部有条不紊地开展打击利用离岸公司和地下钱庄转移赃款等专项行动。

市追逃办和16个区追逃办注重建立健全防逃应急工作预案，并将防逃工作融入日常审查调查工作中，作出前瞻性、预测性评估安排，及时把控重点人员，加强动态管理，进一步筑牢防止人员外逃和赃款外流的“堤坝”。

海外不是法外之地，世上也没有避罪天堂。张某被成功劝返归案后，回想起多年惶惶不可终日的外逃生涯，道出这番心里话：“悔不该走上出国潜逃这条路。只有回国投案，才能解脱释怀。”

“防住一个就等于追回来一个。我们将不断加大防逃工作力度，在减少存量的同时坚决遏制外逃增量。”市追逃办负责人表示。