侨民宗委、外事委：丢弃花架子 转起两轮子

周金瑞

“工作的重点怎么抓，难点怎样突破，堵点如何疏通”，这是年初市人大侨民宗委、外事委（以下简称委员会）一班人开会讨论时最关注的话题。从一季度工作的情况看，委员会以调研开局、开路，逐步打开了侨民宗台外领域工作的新局面。截至目前，委员会走访调研各类单位30余家，召开各类座谈会5次，共收集意见建议150余条，解决问题3件，向常委会大调研领导小组报送4篇工作简报。

做好凝心聚力的助手

当前，国内各大城市正在打响一场没有硝烟的人才争夺战，纷纷出台优惠政策。

海外侨胞是上海建设具有全球影响力的科创中心的人才资源宝库。据不完全统计，上海在海外的华侨华人、留学生约102万人，本市归侨侨眷等侨界人士约108万人。在本市入选国家和上海千人计划的专家中，95%以上具有华侨华人身份，其中青年专家中绝大多数为留学归国人士和华侨；海外侨商在沪投资企业有1.5万家，约占本市外资企业总数的50%；台商投资企业也超过1.2万家。这些华侨华人和侨台资企业都是委员会的工作对象和服务对象。

千人同心，则得千人之力。年初，委员会从监督《上海市授予荣誉市民称号规定》执行情况入手开展涉外表彰监督调研工作。在同近30位港澳台侨人士和外籍人士面对面座谈时，委员会认为在沪港澳台侨人士是上海改革开放的亲历者、参与者、奉献者，为上海经济社会发展作出了重要贡献，把在沪工作的港澳台侨人士逐步纳入本市先进评选表彰范围，是落实国民待遇的一项重要工作，也是党和政府服务海外人才，凝聚海外同胞的重要抓手。

为呼应港澳台侨人士诉求，委员会抓住2018年涉外表彰工作即将启动的“时间窗口”，就全面贯彻好《上海市授予荣誉市民称号规定》和市外办一起认真讨论。随后，市外办在今年下发的《关于2018年本市对外表彰推荐申报工作的通知》中，对在沪港澳台侨人士参加评选作出了明确规定。

当好服务企业的店小二

丢弃花架子，才能打开话匣子。企业的难处，只有到了企业、到了一线才能听到。为了进一步了解企业情况，委员会轻车简从，分头走访了上好佳（中国）有限公司、上海绿环机械有限公司、宝龙集团发展有限公司、上海香港商会等港澳台侨企业和商会组织10余家。不少企业从营商环境、政府服务、税收征管、人才引进、劳动用工、垃圾分类等方面提出意见建议，同时也反映了面临的困难。委员会据此形成建议清单和问题清单，对当前还不具备解决条件的，及时上报市人大大调研领导小组予以协调推进；对能够协调解决的，尽量整合各方资源，帮助企业解决。

当好“店小二”，就要围绕企业需求，提供精准化、具体化服务。在走访调研过程中，委员会了解到上好佳（中国）有限公司在食品生产过程中需要使用大量面粉，生产所在镇负责安监的人员就防止粉尘爆炸，针对面粉存储和生产等环节提出了一系列新的特别严格的要求，让企业很困惑并感觉较难落实。为此，委员会及时联络市安监委，安排企业负责人专程到市安监委了解有关政策和安全生产要求。2月8日下午，市安监委总工程师会同市安监委法规处等同志一起接待了上好佳（中国）有限公司副总，及时为企业解惑并指导做好安全生产的规范工作。上好佳（中国）有限公司对委员会及时听取企业意见、帮助企业解决问题表示感谢。市安监委也表示通过此事了解到基层在执法过程中存在的一些问题。

常年工作生活在上海的境外人士（港澳台侨以及外籍）有几十万人，在大调研的过程中切实听取他们的意见和建议，帮助他们解决困难和问题，同时发挥人大职能，切实监督政府部门做好相关工作也是委员会此次大调研的重点关注之一。

抓牢制度供给这个牛鼻子

城市民族宗教工作历来是市人大常委会的重要内容。“市人大要在加强制度供给上有新作为”，这是市人大常委会主任殷一璀同志在市十五届人大一次会议第二次全体会议上强调的，同时也为委员会今年的工作指明了方向。

“《上海市宗教事务条例》自1996年3月1日施行至今已经20多年，经2005年4月21日市第十二届人大常委会第十九次会议修改至今也十多年了”，不少人大代表向委员会反映，“本市宗教事务领域出现了不少新情况、新问题，宗教关系发生了新的变化，《上海市宗教事务条例》相关内容与当前形势和任务存在不相适应的地方，需要将修订工作提上日程”。

为了适应社会发展的需要，国务院第176次常务会议通过的新修订的《宗教事务条例》于2月1日施行。今年，委员会根据新修订的国家《宗教事务条例》的内容和要求，结合上海实际情况积极推进修订《上海市宗教事务条例》。

为此，委员会积极提前介入立法调研工作，聚焦重点场所、重点人士、重点团体，从去年第四季度开始，分头到天主教上海教区、东林寺、下海庙、法华学问寺调研，听取了市佛教协会、市道教协会、市伊斯兰教协会、市天主教爱国会等8家市级宗教团体，上海佛学院、上海道教学院、天主教佘山修院、华东神学院等4所宗教院校的意见和建议。

在调研中，对宗教界人士反映的“宗教场所法人登记” “宗教人才培养使用” “网络宗教活动管理” “宗教财产管理监督”等问题，委员会做了认真分析研究，将结合上海实际情况在修订《上海市宗教事务条例》中，进一步明确操作细则。

推动两个轮子一起转

“要坚持调研的两个轮子一起转，既要好好调查，又要深入研究，为解决问题、推动工作打下基础”，高德毅主任在近日委员会讨论大调研工作时说。

既坚持“一个都不能少”，又重点关注“沉默的少数”。委员会的工作对象涉及侨民宗台外各领域，虽然绝对数量小，但能量大、影响广，关系复杂敏感，战略意义不可小觑。为全面了解实际情况，委员会将5大类60多个工作对象和服务对象纳入调研范围，实现了覆盖。对侨界人士、民族宗教界人士、上海荣誉市民、在沪少数民族学生等重点进行关注，为他们畅通表达诉求的渠道。

既“问清根子”，又“请教路子”。委员会通过点面结合、重点与一般相结合，把底数摸清，尽量把问题找准，把建议提实，把对策搞对头。调研中，委员会了解了40多位新侨代表人士对落实涉侨法律法规的意见。比如，有参会者认为有些部门的办事指南不清晰、政策信息透明度不够、相关政策宣传力度不够。新侨人士建议办事指南应进一步提高操作性，可以通过互联网等多种途径，加大对创业扶持政策的宣传力度，方便留学人员在国外获得政策信息；还建议提高国外学历认证窗口的办事效率，提升服务水平。

既加强“资源整合”，又推动“问题解决”。委员会还同金山、普陀、浦东人大开展联合调研，坚持一竿子到底，直接走进港澳台侨企业和宗教场所，尽可能听取每一个调研对象的心声，共同研究问题，商讨解决问题的对策和路径。香港李锦记集团下属的无限极（中國）有限公司计划在本市助学帮困，但没有联系渠道便求助于委员会。委员会积极牵线搭桥，在市人大办公厅有关领导的参与下，和市教委有关方面进行了沟通协调。目前，60万元的资金已经有了落脚点，将用于上海交通技术职业学校，资助来自云南的10名贫困生完成全部学业。

既“打开调研的门”，还要找到“贡献智慧的人”。委员会开展调研与市人大代表履职相结合，发挥市人大代表外事专业组和民族专业组的作用，邀请侨民宗台界市人大代表共同参与，以其专业特长提供专业意见。在开展《境外非政府组织境内活动管理法》执法监督调研过程中，委员会邀请市人大代表外事专业组成员聂明、吴坚、陆晓炜等一起参加，对调研内容提出意见建议。这使得调研活动成为不同观点碰撞、不同智慧融合的有效载体，产生“1+1>2”的效应。

下一步，委员会进行全面梳理，分门别类，找出群众比较关注、涉及面广的问题予以重点研究，提出对策措施。在调研中寻找思路，在过程中归纳方法，及时将调研中发现和形成的好经验好做法上升为制度规范，建立长效常态机制，形成制度清单，进一步使大调研的成果发挥更大作用。