税收共治，乘风前行

付倩倩

征管新命题

《决策》：作为建立健全安徽省税收保障机制的重要基础，《安徽省税收保障办法》（以下简称《办法》）于3月1日正式实施。那么，《办法》出台的背景是怎样的？

倪玉平：税收在国家治理中发挥着基础性、支柱性、保障性作用。作为财政收入的主要构成，税收是政府机构有效运转和社会事业发展的经济基础。可以说保障税收就是保运转、保稳定、保发展。

新的时代背景下，我们的税收征管工作面临着一些亟待解决的崭新命题，必须作出升级的全新变革。

一方面，任务重。中国经济由高速增长转向高质量发展，对税收质量要求更高，当前和今后很长一段时间，我省经济与全国一起进入新常态，增速明显回落，税收收入增速也随之明显下滑，完成税收任务的艰巨性加大。

另一方面，难度大。新经济业态蓬勃发展，税源复杂性增加，特别是面对呈几何倍增长的自然人逐步成为纳税人、缴费人，监管手段乏力，对征管的要求更高。伴随着经济社会的快速发展，纳税人经营多元化、分配多样化等新特点不断出现，税务机关与纳税人间信息不对称的这一矛盾越来越突出，使得税源监控不力。

同时，在新的改革背景下，出现一些新的税收漏洞和涉税风险点。比如，在推动政府职能转变的“放管服”中，一些前置性环节做了减法，原来的征管方式逐渐失效，事中和事后监管就必须做出加法改变。

我们迫切需要通过创新征管模式，提升税收征管服务水平，推进税收治理现代化，应对征管新挑战。这其中，涉税信息共享制度的缺失是现行税收征管的软肋。大量涉税信息掌握在政府相关经济职能部门手中，必须建立起较高层次的制度保障，加强涉税信息的共建共享，把分散在税务部门之外的信息资源集中整合，形成相关部门协税护税、综合治税的合力。

2015年底，中共中央办公厅、国务院办公厅公布《深化国税、地税征管体制改革方案》，提出构建税收共治的格局，为改革指明方向。2016年10月，安徽省委、省政府在《安徽省深化国税、地税征管体制改革实施方案》中，进一步明确了构建税收共治格局的任务是建立健全党政领导、税务主责、部门合作、社会协同、公众参与的税收共治格局。

贯彻落实中央、省委、省政府的决策部署，依法加强税收管理，做到应收尽收，推进税收共治，需要强化机制建设。《安徽省税收保障办法》的出台可以说是乘风前行，筑起一道落实深化征管体制改革任务的制度保障。

治税新理念

《决策》：从治税理念变化的视角观察，《安徽省税收保障办法》中体现出怎样的税收治理方向？

倪玉平：第一，《办法》贯穿了税收共治的理念，跳出税收仅仅是税务机关内部工作的误区，将税收问题提升到公共治理的层面。结合安徽省实际情况，规定了政府和各部门的税收保障工作职责。

第二，《办法》强化了信息管税的理念，强调通过建立统一规范的信息平台和信息共享机制，充分利用现代信息技术手段，解决征纳双方信息不对称，以对涉税信息的采集、分析、利用为主线，加强技术和业务的融合，健全税源管理体系，进而提高税法遵从度和税收征管水平。

第三，《办法》突出了优化服务的理念，以纳税人为中心，设身处地、换位思考，紧扣规范化建设、便利化服务、国地税合作、诚信纳税和服务投诉等关键环节，明目标、细举措、建机制，最大限度便利纳税人，最大限度规范税务人，努力让纳税人有更多获得感。

第四，《办法》还体现了依法治税的理念。近年来，安徽省各级税务机关和有关部门在综合治税方面积极探索，主动作为，针对不同部门业务特点摸索出不少综合治税的好做法，以政府规章的形式出台税收保障办法，实际上是将这些实践经验纳入法治化轨道，便于更大范围内长期稳定地发挥作用。同时，税收保障立法是税收立法的重要方面，安徽省出台税收保障工作的政府规章，也为今后的地方税收立法积累下有益经验。

《决策》：治税理念的落地需要有支撑体系，有人评价《安徽省税收保障办法》的出台是适逢其时，您觉得《办法》是踩在了怎样的机遇鼓点上？

倪玉平：《安徽省税收保障办法》中一个核心内容就是跨部门间的信息共享，这个问题不解决，《办法》实施的基础就不牢靠、不扎实。

从基层实践来看，截至2016年，我省大部分市县级政府已经建立了第三方涉税信息共享平台，为信息共享应用提供了基础条件。

从省级推动来看，2017年3月，《安徽省政务信息资源共享管理暂行办法》出台。安徽省政府倒排时间表，大力度、深层次地推动部门信息共享。随着信息技术发展和政府部门信息化程度不断提高，全省统一的电子政务网络及信用信息共享平台也逐步得到完善，为《办法》的实施提供了强大的支撑。

实际上，从更广阔的格局来看，信息共享是未来政府工作的一个重要内容，国家层面正在力推政务信息系统互联和公共数据共享，为涉税信息利用增添了制度保障。信息共享的价值正在凸显，政府部门不应只是跟随者，而要扮演引领者角色。

选准着力点

《决策》 ：落实《安徽省税收保障办法》，构建税收共治的崭新格局，下一步的着力点在哪里？

倪玉平：《办法》的出台，对政府和各部门的信息共享和税收协作职责等方面做出了有约束力、针对性和规范性的制度安排，但是要让《办法》真正实现落地生根，构建起税收共治的崭新格局，我们还需要在多方面下功夫。

第一，凝聚共识。当前，税收共治的氛围还不够浓厚，部分地方政府和部门单位还存在思维定式，没有形成信息共享共治的理念。必须要加大宣传力度，努力做到家喻户晓、人人皆知，充分调动全社会共同协税护税、综合治税的积极性。

第二，细化落实。要进一步细化实施，完善配套的制度建设，依托省政府信息共享平台，让《办法》更具可行性。目前，我們地税部门正在进行的一项重要工作就是涉税信息目录的编制，这是一项基础性工作，也是实现涉税信息共享的一个关键性环节。

第三，补齐短板。信息共享只是综合治税的前提条件，要真正构建起税收共治的格局，还必须补齐数据分析和风险查找的短板。目前，我们对于数据信息的分析还处于较低水平，综合性、精准性分析海量的涉税信息，还有很长的路要走。

第四，防范风险。在构建税收共治格局的过程中，我们还必须树立强烈的保密意识和安全意识，执行铁的保密纪律，确保应用系统安全、基础设施安全和税收数据安全，确保信息相对人的合法权益不受侵害。

当然，在任何时候都不能忘记我们工作的出发点和落脚点。要坚持纳税人需求导向，以供给侧结构性改革的思路优化服务要素配置，通过信息共享，税收共治，更好地满足纳税人多样化的需求，提高服务的精准性，为纳税人提供便捷、高效、智能、专业的服务，进而推动地税工作高质量发展。