网络舆情引导机制的建设刻不容缓

周星

摘 要：网络安全已经成为刻不容缓的任务，各国重视网络宣传、网络控制和配合国家战略已经是显见的事实。在中国，网络发展和运用空前迅速，个人对于网络依赖越来越强，从购物到生活各方面使用，再到参与政治文化生活的深度，都与之相关。而国家也越来越重视网络对于社会的影响，网络已经是关切国家安全、人心聚焦信息、心理促发媒介、情感认知重要渠道的对象，网络舆情的影响力已经成为社会安宁和秩序建构的重要方面。如何将纸质媒体时代媒介认知和传播依然重要的背景下，重点观察网络时代的媒介影响机制、传播渠道、影响社会人心的认知和引导机制，作为时代发展的新动向加以考察认知，对于适应时代发展和建立新的文化运行机制都十分必要。首都作为网络安全最为重要的地域，有诸多方面需要关注，本文重点针对性“首都网络”进行分析论证。

关键词：网络安全；首都网络舆情；网络功能：引导机制

中图分类号：G206 文献标识码：A 文章编号：1672-8122（2018）04-0006-04

一、网络发展背景

进入2018年，美国扬言要动用战术核弹对付网络黑客的消息引发人们警觉，“美国国防部当地时间2月2日发布新版《核态势评估》（简称NPR）报告，将中国、俄罗斯及朝鲜视为主要核威胁，暗示会降低动用核武器的门槛，可能会动用核武器响应网络攻击等非核威胁。”[1]如此注重网络安全的夸张性行为，无疑说明网络越来越重要，也证明网络安全刻不容缓。事实上，不知不觉中我们已经成为网络的俘获者，网络成为人类生活极其重要的组成成员。在世界重要国家，网络部队设立已经是国家必备的战略组成部分，而没有网络的时代已经不可思议。乃至于我们说“网络安全就是国家安全”的时候，一个人前所未远的依赖、构成、促发改变和导致危机的网络都无可阻挡的放置在眼前。

21世纪第二个十年是网络发展迅猛而认知变化不断演进的十年，网络功能演进渗透到各个层面，人类已经须臾离不开网络，而网络渗透影响到政治、经济、军事、文化、生活等全面性的程度而匪夷所思：就全球而言，網络安全已经成为刻不容缓的任务，各国重视网络宣传、网络控制和配合国家战略已经是显见的事实。美国斯诺登的事件久久没有解决，因为其透过网络掌握的信息被美国政府认为严重透露了国家秘密，而世界看到了美国利用各种手段对于他国网络的监视。曾经揭示出美国监视欧洲盟国元首的电话的信息，也一度影响着多国关系而引出少有的国家间领导人的不满，并且增添了彼此的不信任感，2017年6月26日《参考消息》援引报道有这样的信息：“俄新社近日援引《华盛顿邮报》报道称，美国前总统奥巴马2016年曾批准在俄罗斯基础设施系统中植入数字武器的计划。该报记者在调查中发现，这种武器相当于‘数字炸弹，能在与俄关系严重尖锐化的危急关头发挥作用。”[2]这里的数字炸弹显然是网络时代的产物，而其影响力难以估量。同样还是这一报道中有：“此外，维基揭秘网今年春天曝光了一批美国中情局的秘密文件，其中描述了能侵入计算机、手机和电视机的手段。中情局工作人员有一整套秘密武器，包括现有杀毒机制无力对付的侵入、病毒和有害程序等。”[2]可见网络可能造就的危机是如何的恐惧。新世纪第二个十年后，大国都意识到网络的影响力巨大，纷纷成立网络部队，曾经在对付伊朗核设施时美国成功地运用网络制裁导致实验的奔溃，而2017年朝鲜不断加快核武器和远程导弹的实验却屡次遭遇发射不久就爆炸坠毁，有传闻认为美国对于朝鲜导弹发射实施了的网络干扰。2017年5月，全球上百个国家遭遇一次网络勒索病毒大爆发危机，不知出自于何处的网络黑客侵扰影响着全世界的电脑病毒蔓延，不少消息认为是美国安全部门开发的软件被泄露后，被黑客改造生成的勒索行为。世态似乎平息不久，2017年6月底，从乌克兰爆发也影响其他一些地区的新的勒索病毒由此席卷而来，尽管在中国已经迅速有了防备没有产生上一次的大面积影响，但网络安全时时需要关注，不定在什么时候会发生波及面巨大的危机的提醒却不能忽略。

在中国，网络发展和运用空前迅速，个人对于网络依赖越来越强，从购物到生活各方面使用，再到参与政治文化生活的深度，都与之相关。而国家也越来越重视网络对于社会的影响，近年出台的各种对于网络舆论的控制措施，包括2017年6月1日开始实施的国家网络安全法，接续发布关于网络视频限制措施等，人们既感到个人信息被泄露的程度，也感受到网络删帖的措施在加强。在研究者研究所得中，2016年有超过三分之一的的网民收到过各式各样的诈骗信息，许多人蒙受的经济损失，有人研究由超过三分之二的网民认为由于个人的身份信息被泄露，造成一些没有料到的麻烦。可见网络安全对于人生安全而言如何重要。尤其是姓名手机号和住址身份证号等一当失控，难以预料会产生怎样的危险。[3]2017年6月一则关于国家乒乓球总教练卸任事件和中国男乒球员退赛并且支持总教练的信息瞬间在网络中传播，扩散而引发了广大网民的情绪，空前的议论指向国家体育总局用人不公等，而主流渠道的反映迟迟没有回应，发酵的速率与删帖的速率却同步竞争，反而勾起种种争分夺秒的网民反应。无论如何评价，作为互联网时代的传播案例，这典型的表现出制度改革和信息传递之间的差别，而人心所藏与媒介激发的效能显而易见，尤其是舆情出现后的各种传播方式与应对方法所带来的麻烦远非原初可以预料的。

二、首都网络安全意义

网络已经是关切国家安全、人心聚焦信息、心理促发媒介、情感认知重要渠道的对象，网络舆情的影响力已经成为社会安宁和秩序建构的重要方面。如何在纸质媒体时代媒介认知和传播依然重要的背景下，重点观察网络时代的媒介影响机制、传播渠道、影响社会人心的认知和引导机制，作为时代发展的新动向加以考察认知，对于适应时代发展和建立新的文化运行机制都十分必要。

2017年6月30日消息：“中国网络视听节目服务协会在京召开常务理事会审议通过《网络视听节目内容审核通则》，并于当日发布。通读完整篇《通则》，一种鲜明的体会是，今后网络视听节目将会规范得更细，审核得更严，尺度收得更紧。”[4]这是对于网络进一步倡导引导管理的举措，而发源地自然在北京。但显然网络没有地域限制，其瞬间的传播的优势，淡化着关于地域的概念。但对于北京而言，地域的管辖要求、地域的管理机构责任、地域存在的网络机构、网络传播者的影响力、网络受众的人数等，显然都具有地域的特殊性。

1.首先是作为首都，传播和政策言行都牵扯着全国，网络的关注对象需要更为凸显。

无论是中央政府所在地还是网络主管机构——国家网信办、国家新闻出版广电总局、文化部等等发出主要政策的管理机构，以及重要网络运营商，主要在北京地界和在首都范畴的存在，都决定了网络生产、传播的主体地位。在北京中关村，每年都有两次发布相关于中国互联网发展的国家统计报告，即“中国互联网信息中心”（CNNIC），对于每一个年度的中国互联网最新权威信息都要从这里来掌握。2017年发布的第39次报告称，到2016年12月中国网民规模是7.31亿，互联网普及率为53.2%。这相当于整个欧洲人口总量。2018年1月发布的数字则是7.72亿，互联网普及率达到55.8%。我国手机网民规模达7.53亿，网民中使用手机上网人群的占比由2016年的95.1%提升至97.5%。[5]中国互联网行业在整体上越来越趋向规范化、价值化发展，对于国计民生的影响也越来越大。毫无疑问，移动互联网的重要已经为人共知，其影响信息传播和人们生活的意义巨大，由此，这一机构发布的数据具有国家形态的权威互联网数据指标，而广为被引用。故此，首都网络舆论的掌控者也自然占据北京。

2.其次北京拥有超过一半的重要网络公司，有人汇集了所谓的中国十大互联网集团：腾讯、百度、阿里巴巴、网易、优酷、新浪、搜狐、京东、千橡互动集团（人人网）、盛大等总部所在地，尽管统计排名未必未必恰当，但统计说明十之六是在北京：（1）腾讯总部地址：深圳市南山区高新科技园中区一路腾讯大厦。腾讯总部大楼：腾讯大厦。（2）百度总部地址：北京海淀区上地十街10号百度大厦。百度总部楼：百度大厦。（3）阿里巴巴总部地址：杭州市华星路99号东部软件园创业大厦6层。阿里巴巴总部大楼。（4）网易总部地址：广州市天河区科韵路16号广州信息港E栋网易大厦。网易总部大楼：网易大厦。（5）优酷总部地址：北京市海淀区海淀大街8号中钢国际大厦11层。优酷总部大楼：中钢国际大厦（只占一层）。（6）新浪总部地址：北京市北四环西路58号理想国际大厦。新浪总部大楼：理想国际大厦。（7）搜狐总部地址：北京市海淀区中关村东路1号院。搜狐网络大厦7-15层。搜狐总部大楼：搜狐网络大厦。（8）京东总部地址：北京市朝阳区北辰西路8号北辰世纪中心A座。京东总部大楼：北辰世纪中心A座。（9）人人总部地址：北京市朝阳区北三环东路8号静安中心23层。人人网总部大楼：静安中心。（10）盛大总部地址：上海市浦东新区张江碧波路690号一号楼。互联网未必需要依存地定夺高下，但无疑北京具有先天的优势和吸引力。还有优酷土豆、奇虎360、小米公司，以及新华网、人民网等主流传媒公司，再加上最新涌现出的互联网共享单车之摩拜单车、ofo小黄车等在京平台，自然凸显了北京自是互联网中的核心地位。由此，北京管辖下的文化安全也通常影响八方，作为首善之都，文化形象与文化政策也就成为规范影响各地，客观上的网络信息也必然得到关注而蔓延开去，成为圭臬或者裁夺的对象。

3.对于北京而言，除了网络的核心机构多在这里形成，而作为文化群落参与网络的影响力人物聚集也与此相关。北京的互联网普及率一直处在全国第一（2016年77.8%，2015年为76.5%）位居其后的是上海、广东、福建、浙江。

在北京的知识群落和所谓的网络大咖云集是不争的事实，无论是网络影响力占据前位的文化人、演艺人还是知识人，诸如徐静蕾、韩寒、郭敬明等，以及政治经济法律医药等最为重要的认识，传播媒介的公众影响人物等，云集北京，他们对于网络的影响力难以估量。而对于大都市而言，享受和参与网络传播的群落也难以计数。于是，在北京重要的传媒机构所发布的研究直接影响着对于网络舆情的认知，比如，2017年6月26日，以“共享·智能·移动”为主题的“《中国新媒体发展报告（2017）》发布暨新媒体发展研讨会”在京举行。“总报告概括了2016年以来中国新媒体发展的六大态势，并在此基础上提出了十大展望。22篇分报告分别对中国新媒体发展中的热点、难点和焦点问题做了深入探讨与分析，内容主要涉及中国媒体融合、网红经济、政务微博矩阵、虚拟现实、新闻无人机、互联网国际舆论、视频付费、网络电影、网络直播、网络信息安全、电视媒体融合发展、新媒体版权、政府网络传播等。”[6]同时人民日报舆情研究室同时发布了《2016年中国互联网国际舆论发展报告》也被广泛关注。

网络时代是青年作为主力军的时代，大专院校青年学生的数量在北京无疑也是全国第一，2017年北京拥有92所高校，其中67所本科院校，25所专科院校。而重点大學数量无疑也是全国第一。由此，对于最为活跃的青年人而言，网络就是他们的另外一个世界，网络传播也是依赖度极高的传播。首都大学生的网络传播和接受影响力十分重要，诸多网络事件都与年轻人的敏感对应息息相关，无论是关于柴静纪录片《苍穹之下》，还是崔永元的关于转基因辨析，都在他们中间得到极快的传播。正因为如此，大学生和青少年聚集的首都，关于舆论热点的出现一直是名列前茅。根据新华网发布的研究报告时间：2016年1月至12月间，我国社会热点舆情区域热度可分四个等级，在 31个省（区、市）（不含港澳台）中，热点舆情最集中的地区是北京、广东、河南、陕西、上海、山东，其中北京全年有 41 条热点舆情占据第一。对于网络青年影响大的“网络作家开始在全国范围内参政议政，在上海、江苏、北京、广西、贵州等省市都有一到两位网络大神进入政协或人大。”[7]而连续几年网络作家收入榜第一位的唐家三少（张威）当选第13届全国政协委员，全国有12位网络作家新当选人大代表政协委员。“网络作家的社会影响力逐渐提升，很多网络名人都相继当选了各省、直辖市的人大代表、政协委员，从网络上放飞思想，讨论时事，到人大政协参政议政，网络文学走过了漫长的二十年，也走出了辉煌的成绩。”[8]

总之，对于网络传播生产和接受而言，北京的影响扩展力也是最为重要的，由此，首都概念的网络传播对于整个网络传播的直接影响力，或者是二次影响都无比重要。不同国度和不同地区的网络政策都有不同。而针对自身区域的网络管理也有一些差异性。将自2014年4月29日开始每年这一天都是“首都网络安全日”，针对于全民的网络安全宣传警示活动，说明高度重视对于民间宣传网络安全的提醒意识。而2014年5月7日下午，中共北京市委常委会召开会议决定成立市委网络安全和信息化领导小组。这一机构是作为市委常设议事协调机构，担任这一机构的是市领导，而直接受市委常委会领导。[9]这意味着北京网络安全上升到市委最高决策机构日常工作日程当中。但显然，这里的北京市网络机构并非仅仅是只关乎北京市区的网络工作，实际上，北京作为首都，其行政区域有限，但承载的却更大，用首都来勾连则更为必要。

三、网络引导机制的建立

对于网络认知而言，大趋势的把控十分必要，从中央的一系列政策不断出台，但中央领导对于网络的高度重视，可以看出掌握时势就无法忽视网络传播，而对于网络的端正态度对于突发事件还是日常社会稳定都极其重要。2017年6月26日中央深改组第36次会议，决定设立杭州互联网法院，显然意味深长，坚强网络法制也是基于网络的重要性，而越来越复杂多变的网络事件，需要从法制层面来加以判定。而舆情的走向改变和影响力不断深入，需要人们深入的思考。新华网2017年1月发布2016年的相关网络舆情报告。根据研究，经济发达地区如北京、上海、广东、山东等地发生热点舆情比较集中，这也和需求与关注需要相吻合。而就时间段而言，当年的4-5月则是社会热点舆情高发的时间。在社会热点内容中，网络治理、医疗卫生、交通管理、社会保障、突发事件以及环境保护等的社会话题关注明显增多。而研究也显示，舆情涉及的主体中党政机关最多，由此可见，公权力为涉世主体的，面临的较大的舆情处置考验。此外企业舆情也较为多见，处理得当与否关系到品牌形象。[10]可见，如何应对网络舆情，如何处置网络传播的正反向影响，如何扩大主流信息的传播力，如何减弱不良信息的传播影响，是网络时代舆论引导命题的研究要害。

在国家重大活动时，人们的关注聚焦兴奋，网络传播的各式各样的信息扰乱人心。如何实真实发布依然是需要解决速度、发布渠道、准确性、发布者、回应解释等问题，我们看看2017年举行的一个关于“一带一路”国际合作的高峰论坛，其举办时间定为2017年5月，将有诸多领导人出席。消息发布后接着而来的是组织者如何需要慎重发布、不断跟进的信息。但这一峰会是真，人们内心关系的焦点却是峰会期间放假与否的期盼，那一段时间放假与否等消息在网络中横飞，包括不排除放假，估计那天举行之类的消息莫衷一是。这时主流渠道的表现经历了曲折，但记者拨打12345的热线电话，电话联系到北京市政府便民电话中心，得到的答复是：一般假期通知都是由北京市政府下发，并且会在“首都之窗”网站进行发布，同时，重要的是工作人员习惯性的提醒不要轻易相信传言，而要以政务部门的“首都之窗”发表的信息为准。[11]不能不说这一切都符合规则，但对于事实和大众的疑惑却没有解答。这里解决了一部分问题，但没有很好地确认人们心中的疑惑，反而更为多样的编造不断出现，所以信息的及时到位极其重要，不要给小道消息留下施展的空间。跟进的速率和满足的期望可以参考娱乐性处理的速度、角度、方式，比如2014年小米公司雷军的一则消息是媒介津津乐道的，即媒介以小米雷军和一位内部员工合照照片传扬开去，传播效果显然，人们关注的是那位娇小玲珑气质不凡的小米员工而纷纷吐槽，宅男们为科技公司居然如此诱惑的员工而兴奋议论不已，得出小米公司为什么有这么高的激情。[12]但这样言辞的传播显然主流机构不能照样来传播，但这种传播对于大众的吸引力、主观安排性、发布照片的实现效果目的、语言方式的民间性却需要研究。

作为研究者，我们总是发现正常的东西因为等待再三而耽误了正向的传播机会，在网络时代这一问题的严峻性更为凸显。近年一些网络传播事件的处置显然不是网络时代应有的表现，比如2017年6月关于姚晨呼吁接收难民风波的谈话，激起网民绝大多数第一时间的批评，人们面对没有第一时间出来澄清的空白，更重愤怒的攻击从个人一直牵连到机构和国家。等到姚晨的网络回应出来，实际上留下的未见准确却不良的影响已经存在。而伤害的也许是她自己到国家的政策。[13]为什么主流社会本需要快捷权威发布的，总要落后于媒体和机敏的商家？2016年关于顺丰老总对待自己的快递小哥被无良司机击打事件，顺丰老总站出来说决不能让自己的员工受委屈，必须一管到底，否则自己就不配做老总，博得一片掌声。正向的传播效果迅捷的发声，让企业良知的形象广布天下。还是引述新华网对于社会舆论热点的描述：“2016 年，上半年社会热点舆情数量多于下半年，4 月和 5 月是热点舆情高发月份，春节和年末热点舆情相对较少。从地域上来看，北京、上海、广东、山东等经济发达或沿海地区热点舆情分布比较集中。全年社会热点舆情中，事件性社会舆情占比高达 66.8%，政策性社会舆情占比为 27.5%。医疗卫生、突发事件、网络治理、教育文化、交通管理、社會保障、环境保护等社会话题关注度较高，”[14]显然需要思考：既然社会热点舆情中事件性社会舆情占比高，和政策性社会舆情占比来相比，那么更加高度重视与疏解就是舆论引导的重心。

我们需要明白，当下面临难题有许多，但如何处置疏通和堵截的关系显然是焦点，事实上，无风不起浪是一个命题，推波助澜也是一个问题，而不知进退的拦阻或放任更是问题。在网络时代受众的巨大不可轻视。按照CNNIC在发布的第三十九次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2016年12月，我国网民规模达7.31亿，互联网普及率达到53.2%，超过全球平均水平3.1个百分点，超过亚洲平均水平7.6个百分点。“《报告》显示，我国2016年全年共计新增网民4299万人，增长率为6.2%，我国网民规模已经相当于欧洲人口总量。其中，手机网民规模达6.95亿，占比达95.1%，增长率连续3年超过10%。——移动互联网与线下经济联系日益紧密。《报告》显示，2016年，我国手机网上支付用户规模增长迅速，达到4.69亿，年增长率为31.2%，网民手机网上支付的使用比例由57.7%提升至67.5%。手机支付向线下支付领域的快速渗透，极大丰富了支付场景，有50.3%的网民在线下实体店购物时使用手机支付结算。”[15]前已经引述到2017年进一步增长的中国互联网发展数据，在这样一个迅速扩张的互联网社会和这样一个网络受众-传播者面前，简单的舆论应对都不是万全之策。比如2017年6月关于国家乒乓球队总教练调任的舆论风波，居然变成了夹杂诸多权利分配、职位变更内幕和对于机构矛盾和人员的揭秘性传播，激发起人们的极大情感波澜，导致的还有连锁性的重大国际比赛的意外退赛事件。而所谓的应对不是干巴巴就是权力机构的威严，缺少更为主动的说明和有说服力的发布。无论最终结果如何，在当下的网络事件的对应上，即便随着时间流逝慢慢消淡事件本身，却留下不完善的处理痕迹，而人心的微澜未必会如一带一路放假问题那般销声匿迹。

要充分认识到近几年关于社交媒体成为不少社会热点事件爆发、发酵的源头，已经促发人们高度关注，而随之的带动新闻网站、传统媒体的跟進报道所导致的社会舆论更为复杂。由此，舆论对应策略和素养也必须提到议事日程上来。最近的一件事报道可以作为首都网络事件的好样板：2018年2月11日忽然网上疯传西单繁华地区杀人事件，民间转发极速，但很快就有了“平安北京V”的文字：“据微博@平安北京消息，2018年2月11日13时许，在西城区西单大悦城商场内有人持械行凶。警方迅速开展处置，当场将嫌疑男子抓获，并会同医疗急救人员及时将现场13名（3男10女）伤者送往医院救治。目前，一名女性因抢救无效死亡，其他人员正在医院救治，无生命危险。经初步审查，嫌疑人朱某某（男，35岁，河南省西华县人）对其发泄个人不满持械伤人的犯罪事实供认不讳。”[16]更为出色的是第二天清晨，网络上传送的是砍人事件中的一位女警逆向冲上前去的照片，和此前视频一位端着椅子逆向冲向惊慌人群帮助疏散的镜头，“互联网为网络视频产业带来了前所未有的机遇。”[17]由于视频和照片的诱人性，传播即刻的关注度很高，舆论的赞誉感动纷至沓来，扭转了有些恐惧的最初消息的效果。这就是速度和正向传播给予的力量！

参考文献：

[1] 美国新版《核态势评估》报告暗示动用核武器反击网络攻击[EB/OL].昂楷科技，2018-01-08.

[2] 外媒：美被曝欲用“数字炸弹”对付俄奥巴马时期获批准[EB/OL].祖国新闻网，2017-06-26.

[3] 《中国网民权益保护调查报告（2016）》盘点网络侵权现象[EB/OL].江苏消费网，2016-06-30.

[4] 叶观晨.《网络视听节目内容审核通则》透露什么行业风向[EB/OL].人民网，2017-07-04.

[5] 手机网民占比达97.5%，移动网络促进“万物互联”[EB/OL].中国网信网，2018-01-31.

[6] 人民网舆情检测室发布《2016年中国互联网国际舆论发展报告》[EB/OL].人民网，2017-06-29.

[7] 省政协委员林俊敏：网络作家第一次参政议政[EB/OL].金羊网，2018-01-26.

[8] 最新消息：唐家三少当选中国政协第十三届全国委员会委员，12位网络作家人大代表、政协委员名单大全[EB/OL].今日头条，全版权运营平台， 2018-01-25.

[9] 北京成立网络安全领导小组[EB/OL].新浪科技，2014-05-28.

[10] 《2016年度社会热点事件网络舆情报告》[EB/OL].新华网，2017-01-04.

[11] 北京市政府：“一带一路”论坛期间没有放假安排[EB/OL].网易新闻， 2017-02-23.

[12] 过足眼瘾，小米公司的美女工程师大起底[EB/OL].与非网，2014-12-08.

[13] 呼吁中国接收难民？姚晨今日发声明：这是谣言[EB/OL].凤凰网，2017-06-26.

[14] 《2016年度社会热点事件网络舆情报告》[EB/OL].新华网，2017-01-04.

[15] 截至2016年12月，我国网民规模达7.31亿[EB/OL].人民网，2017-01-23.

[16] 北京警方通报西单大悦城砍人事件：1死12伤[EB/OL].凤凰网，2018-02-11.

[17] 陈积银，杨廉.中国网络视频产业的发展现状、趋势与思考[J].现代传播，2017（11）：12.

[责任编辑：思涵]