风电项目在可行性研究阶段的管理

韩哲峰 陈沛

摘 要：在风电项目建设过程中，需要对项目的可行性进行分析，对项目的经济效益、项目投资、项目的环境情况、项目的社会效益等进行评估和论证。可行性研究是建设前期工作中最为关键的阶段，在工程项目建设中很多问题的出现都是由于可行性研究工作缺乏科学化的管理。文章首先对风电项目可行性内容进行了分析，然后对项目可行性研究阶段存在的问题进行分析，最后对风电项目可行性研究阶段的管理措施进行了探讨，对风电建设工作能起到一定的参考作用。

关键词：风电项目；可行性研究；风险评估

中图分类号：F426 文献标志码：A 文章编号：2095-2945（2018）14-0173-02

Abstract： In the process of wind power project construction， it is necessary to analyze the feasibility of the project， evaluate and demonstrate the economic benefits， project investment， environmental conditions and social benefits of the project. Feasibility study is the most critical stage in the early stage of construction. Many problems in the construction of engineering projects are due to the lack of scientific management of feasibility research work. This paper first analyzes the feasibility of wind power project， then analyzes the existing problems in the feasibility study stage of the project， and finally discusses the management measures in the feasibility study stage of the wind power project. It can play a certain reference role in wind power construction.

Keywords： wind power project； feasibility study； risk assessment

在我国经济快速发展下，风电建设项目日益增多，为了保证风电项目的建设质量，需要在建设前对项目建设的可行性进行分析和研究，探讨可行性阶段管理存在的问题，然后针对性地提出了风电项目在可行性研究阶段管理措施，才能取得良好的管理效果。

1 关于风力发电可行性研究的内容

风力发电可行性研究前，应集齐全部支持性文件，并满足相关文件规定。风电场可行性研究报告的编制应符合区域中长期风电发展规划，统筹项目的近期建设与远景规划；应与规划、国土等部门要求相协调，坚持节约用地、节约资源的原则；应落实环境保护和水土保持措施，减少工程建设对环境和植被的不利影响；应符合劳动安全与工业卫生的要求[1]。

影响风力发电可行性研究的因素有很多，具体有以下内容：建设风力发电的区域位置、风能资源、工程地质、发电形式、接线方式、风力发电的系统、发电设备的选用、发电的规模大小、输电形式、防雷系统、电气系统、风力大小的测评、电量大小的测算、施工方案的选择、征地情况的分析、设备运行情况的监测、施工对环境的影响、投资估算、融资方案、财务评价、社会效益评价、风险分析等。由于影响风力发电的因素过多，文章着重列出以下几点具体影响因素进行讨论：风电场发电量的测算、发电的区域位置、风险评估、可行性研究的科学性[2]。

2 我国风电可行性研究存在的一些问题

2.1 工程技术方案的研究深度没有达到规定要求

国外对工程技术研究要达到Basic或Concept Design的程度，相比于国外对工程技术的研究深度，我国的研究深度则处于落后水平，存在测试风力数据资料的正确性、代表性和可靠性不足等现象。

比如某风电项目在进行风力测试的时候，由于对宏观选址工作场区认识不足，将测风塔安装在了背风区域，经长时间收集的测风结果表明该区域不适宜建设风力发电项目。当该公司准备放弃建设项目时，有人建议请专家来现场指导，再确定此项目建设的可行性。经专家详细了解现场区域特征后，指出测风塔安装的地点选择不当，测风塔高度不足导致测风数据不具有代表性。因此，该公司合理选择位置重新安裝测风塔，收集结果表明风资源较好，风向较为稳定，主导风向与最大风能方向一致，有效风力持续时间长，具备开发价值。

再如位于广东某个已经投产的风电场，该风电场在运营期间，由于实际发电量与预测发电量存在巨大的偏差，根据测风仪预测的年3000万度，而实际年电量只有2000万度，由于达不到生产目标，该风电场在运营不久便由于严重亏损而停产[3]。

由此可见，很多可行性研究的因素对项目建设具有颠覆性。只有对风力发电进行深入的可行性研究，坚持用科学严谨的态度收集信息，从而得出真实的数据进行风电项目建设，才能有效避免上述类似事件发生。

2.2 风险评估不足，流于形式

项目的主要风险包括战略风险、市场风险、运营风险、财务风险和法律风险等，但很多企业由于管理体制原因，风险防范意识薄弱，管理粗放，陈旧的管理理念产生着“惯性”作用，员工的思维观念也跟不上时代，这就造成项目风险评估流于形式。虽然风力发电项目在进行可行性研究的过程中对一些敏感因素做了重点分析，但是对一些不确定因素分析还是不足。在决策过程中，不是以全面的实际数据作为决策依据，而是仅围绕该项目的收益进行决策，这样做对投资方不负责任，最终造成巨大的经济损失[4]。

风力发电项目建设要耗费巨大的资金、人力、物力等资源，一旦建成就不能进行大的修改，因此，在进行风力发电可行性研究工作中，一定要对该项目存在的风险因素进行重点分析，此外还要针对这些风险因素做出防范措施。

2.3 可行性研究缺乏科学性和公正性

在项目可行性研究阶段，投资者对管理工作不够重视，只是应付检查，存在低估投资、高估效益的情况，缺乏做好可行性研究的主动性，导致可行性研究变成了“可批性研究”，使可行性研究无法达到预期的投资控制效果。

防止可行性研究草率行事，保证可行性研究的质量，首先必须给研究人员足够的工作周期；尽可能多地收集相关的基础资料，收集的资料需全面、重要、连续；客观公正地调查研究，多方案比较，择优选取[5]。

3 我国风电项目可行性研究应该做好以下几点

随着时代的进步和发展，各种体制在不断地改革创新，在进行风力发电项目建设之前，更要做好可行性研究和风险预测工作，确保工程的可行性和安全性。

3.1 提出“不可行研究”

在施工之前，风力发电项目必须要通过相关部门的审批，审批的关键就是该项目的可行性研究报告。而可行性研究报告的真实性审批部门不得而知，这样就会给一些企业和投资者一些可乘之机，不进行真实的可行性研究，而是弄一些虚假的数据进行审批。这是当前我国工程项目审批决策的不足之处，鉴于此弊端，针对性地提出一个应对方法，在进行风力发电项目施工之前，除了要提交可行性研究方案以外，还要提交一个不可行性研究方案。不可行性研究方案详细记录了这个工程不可行的因素，不仅给投资决策者带来一定的风险意识，还能提醒在施工过程中要注意到的问题，从而使决策更加科学、高效，实施更加顺畅[6-7]。

3.2 重点分析风力发电可行性研究的风险因素

风电项目在实现其目标的经营活动中，会遇到各种不确定性事件，这些事件发生的概率及其影响程度是无法事先预知的，将对经营活动产生影响，从而影响企业目标的实现。这些影响企业目标实现的各种不确定性事件就是风险，为了使风电项目顺利完成，必须根据项目的具体情况仔细识别主要风险因素，对各主要风险因素发生的可能性及风险发生后对目标的影响程度进行分析和评价。

为了降低项目风险，必须深入分析项目的主要风险因素，针对性地提出风险应对策略、应对措施和责任部门。责任部门分工要明确，责、权、利相结合，形成一个相互约束、相互监督、相互激励的机制。

3.3 确保风电场工程可行性研究的内容达到深度

风电场工程可行性研究要以经济实用、系统简单、高效环保、以人为本、安全可靠为原则进行分析，更要根据项目特点优先采用先进的且在国内外成熟的新技术、新工艺，在报告中详细说明新型设计的优越性、经济性和可行性，提高风场综合自动化水平，实现全场监控和信息网络化。

可行性研究需明确风能是否在设计中采用先进可行的节电、节水及节约原材料的措施，能源和资源利用是否合理，各项设计指标是否达到国内先进水平，是否符合可持续发展战略，力求达到招标设计深度要求。

工程可行性研究报告的编制，应建立在相关基础资料准确可靠的条件下，若基础资料发生变化，应对报告相应设计内容进行更新与复核。

4 结束语

综上所述，随着我国经济不断发展，能源需求量日益提升，以石油、煤炭为原料的电力开发增加了环境的负担，而以风能作为能源则对环境的影响比较小，其属于清洁能源，发展风电项目事业已经成为了必然。想要做好风能资源的开发，必须做好风电项目的可行性研究工作。文章就风电项目的特点，对可行性研究存在的问题进行了简单分析，针对性地阐述了可行性研究應注意的事项，对风电建设工作能起到一定的参考作用。

参考文献：

[1]吴勇.尼尔基风电场新建工程可行性研究[D].长春：吉林大学，2011.

[2]洪瑞.木垒老君庙风电场49.5MW工程项目可行性研究[D].北京：北京化工大学，2015.

[3]邢娜.基于LCC的风电项目财务可行性分析研究[D].北京：华北电力大学，2014.

[4]武锐.风电场项目技术经济综合评价[D].太原：太原理工大学，2012.

[5]张燕.烟台芝罘岛风力发电场可行性研究[D].沈阳：沈阳工业大学，2006.

[6]姚家伟.惠来石碑山风电场可行性研究[D].成都：西南交通大学，2005.

[7]王丽莉.浅谈建设工程造价控制中存在的问题及改进意见[J].石油化工技术经济，2004（03）：35-40.