守望学前教育的未来

吴秀娟

幼儿教师队伍素质不高、学前教育普惠性不足、行政部门监管缺位……近日，不少参加全国两会的代表委员将目光聚焦于学前教育，探索学前教育健康发展的现实路径。入园难、入园贵为何屡屡成为两会“高频词”？怎样规范学前教育使之规范有序发展？学前教育的有关议题，成为舆论关注的焦点。

学前教育成“两会”热词

长期以来，随着城市化进程的加快与全面二孩政策的实施，学前教育市场供给与需求之间的矛盾日益凸显。优质学前教育资源供给不足，让入园难、入园贵成为与百姓生活息息相关的教育议题。

“儿童是民族的未来、家庭的希望。要多渠道增加学前教育资源供给，运用互联网等信息化手段，加强对儿童托育全过程监管，一定要让家长放心安心。”国务院总理李克强在今年的政府工作报告中说道。相关数据显示，截至2016年底，全国共有幼儿园24万所，学前三年毛入园率达77.4%，预计到2020年全国学前三年毛入园率将达85%。

学前教育是国民教育体系中非常重要的一部分，目前我国的学前教育既面临规模发展，又面临质量提高的問题。在全国政协委员、教育部原副部长刘利民看来，面对“公办园少，民办园贵，无证园乱”的局面，“扩资源，增普惠，强监管，提质量”是破解之道。“政府工作报告也指明了当前学前教育发展的两核心———扩大资源与加强监管。扩大资源即扩大普惠资源，新建一批公办幼儿园，扶植一批普惠性幼儿园，比如民办幼儿园；加强监管，就是要办有质量的幼儿园，要推进学前教育立法，加强教师队伍建设。”刘利民说。

“要办好人民满意的学前教育，最根本的就是建设一支高素质、善保教的教师队伍。”全国政协委员、北京师范大学教授刘焱表示，数量不足、素质不高、待遇偏低是当前我国幼儿教师队伍的现状。“办真正让家长放心安心的学前教育，治本之道不是去安装摄像头，而是切实提高幼儿教师的地位和待遇，让他们拥有更多职业的尊严和幸福感；增强幼教行业的社会吸引力，吸引优秀学生投身幼教事业。”

幼教行业吸引力亟待提升

很长一段时间以来，不少人将幼儿教师简单地与照看孩子的“保姆”划上等号，认为只要孩子在幼儿园里没有人身安全隐患，玩得开心快乐就行。一些幼儿园管理者甚至为了最大限度地压缩办园成本，不惜降低教职员工的入职门槛，以低薪聘用没有接受过专业教育的人或是社会闲杂人等担任幼儿园教师。

事实上，学前教育工作有着自身的专业规范和从业标准，绝非人人皆可胜任的岗位。“能教大学生的大学教授，不见得教得了这么小的孩子。”在刘焱看来，一个专业化的幼儿园教师，要像儿童心理研究者一样与幼儿相处与交往，也要像教育家一样去思考教育的方法与策略。

“近年来，公办幼儿园数量和在公办幼儿园就读的幼儿人数都有了显著增长。但当前公办幼儿园教师编制数量严重不足，已成为制约我国学前教育健康发展的瓶颈。”刘焱建议教育部等部门制定出台公办幼儿园教职工编制标准。在没有编制的情况下，政府应当以同工同酬为原则，依照在编教师的待遇，通过购买岗位的方式来补充教师；与此同时，将民办幼儿园教师待遇纳入政府监管范围。

每到开学前，一些幼儿园甚至因师资紧缺，出现“用工荒”。幼教从业者薪资待遇普遍偏低已是不争的现实，加之其工作的专业性没有得到社会大众的广泛认可与尊重，幼教行业的吸引力日渐减小。即便是跨入幼教行业的从业者，也常常因薪资待遇、职业发展瓶颈等现实原因而选择跳槽，“社会需求大、学生就业却不对口”的现象并不鲜见，教师队伍流动性大。与此同时，一些学业成绩尚好的学生因看不到未来的发展前景，甚至不愿报考学前教育相关专业，导致学校生源质量受到影响。由此可见，提升幼教行业的吸引力是解决学前教育发展瓶颈的当务之急。

增加学前教育资源供给

“坚持‘政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，通过多种形式扩大学前教育的资源供给。”中国教育科学研究院基础教育研究所副所长、副研究员易凌云认为，政府是提供学前教育公共服务的重要主体，但不是唯一主体。不妨在坚持公益普惠原则的基础上，鼓励不同主体通过多种形式办园以增加学前教育资源供给。如加强公办园建设，逐年安排新建、改扩建一批幼儿园，支持企事业单位和集体办园，扩大公办资源等。

“发挥政府主导作用，并不意味着政府要直接提供公共服务，应当给民办机构、多样化需求留出空间。”国务院发展研究中心社会发展研究部副研究员佘宇坦言，在学前教育阶段，国家的教育财政投入多集中在城市或县镇的公办园，大部分民办幼儿园仍处于“吃不饱”的状态中。“作为政府举办的公办园，需要做好两方面工作：首先是托底，即对处于逆境的幼儿或贫困幼儿等提供支持与援助，确保每一个适龄幼儿都能享受基本的学前教育服务；其次是加强其服务监管、标准制定、提供培训与指导等资源中心的作用，如优质公办园在师资、科研、业务等方面的引领示范作用。发挥政府的主导作用固然十分必要，但多元主体的参与对于扩大学前教育资源、增加服务供给也具有重要意义，可以在一定程度上产生竞争，为多样化需求提供更多的选择。”佘宇说。

“政府大多倾向于给原本已经很优质的公办园增添更多硬件设施。与此同时，多元化、多样化的幼儿教育，却正在面临着生存困境，‘民办教育受挤压，自办园遭取缔的现象仍然存在。”北京师范大学教授张燕认为，对学前教育的财政投入，应当“雪中送炭”，而不是“锦上添花”。

“应构建省级政府统筹的农村学前教育经费保障机制，加大对农村幼儿教师专项经费的投入。”全国政协委员、长江大学副校长郑军坦言，当前贫困地区普惠性学前教育资源的总量仍然不足。要破解这一难题，关键要创新体制机制，保障学前教育发展经费的充足供给。