对组建农业农村部的一些解读

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前不久，国务院机构改革的方案无疑是热门话题之一，此次机构改革被《人民日报》称为“近40年来最有远见和魄力的方案”。新的国务院机构改革方案，将农业部的职责，以及国家发展和改革委员会、财政部、国土资源部、水利部的有关农业投资项目管理职责整合。在三农领域，农业主管部门的职能有调入、有调出，名字变化背后有哪些深意？对于农民朋友和农业经营者、创业者来说，不再保留农业部，组建农业农村部会有哪些利好呢？对此，我们对一些专家的观点进行了梳理，方便大家对刚刚组建的农业农村部有更深入的了解。

农业部为啥改名为农业农村部？新部委职能在提升农村治理中有哪些重要性？

这次改名字叫农业农村部，增加了“农村”两个字，肯定要增加新部委在农村治理中的作用。以前叫农业部，更多地偏向农业产业，加上“农村”两个字后，未来农村发展、农村治理、农村的社会事业等政策举措，可能会从这个部门来输出。农业农村部下一步的调整还会比较大，除了公布的改革领域以外，还有机构运行中的工作重点、工作领域的拓展，机构设置应该还会有一些调整与合并，从而加强农村方面的职能。（陈明 中国社会科学院政治学研究所助理研究员）

组建农业农村部体现了农业农村优先发展的大方向，我们讲三农问题，农业、农村、农民是不可分的。所以农业部变为农业农村部，等于管理的权限和范围扩大了，有利于农村综合发展和乡村振兴战略。（张晓山 中国农业经济学会副会长、中国社会科学院学部委员）

名字变化背后有哪些深意？

农业部的改革是大部制思路，总的来说是一个国家机构设置理顺关系、简化部门设置、提高管理效率的改革。在这个过程中，农村的文化服务、社会保障、基础设施投资等多方面的投资可以统筹使用。（党国英 农业经济学专家、中国社科院农村所研究员）

相比于发达国家而言，中国农业部是一个职能范围非常窄的部委，这次调整之后，新组建的农业农村部职能有所扩大。农业部之前的体制，多个部委都在参与农村工作，比如财政部除农业司外，还有国家农业综合开发办公室，职能是拟订农业综合开发的方针政策及项目、资金、财务管理制度；编制农业综合开发规划；管理和统筹安排中央财政农业综合开发资金；组织检查农业综合开发项目的执行情况。自2008年以来，中央涉农投入每年在以10%左右的增速增长，财政部充当“会计”和“出纳”的角色，农业部是“办事员”，需要去财政部报销费用，而现在这些都可以直接在农业农村部完成。（孔祥智 中国人民大学农业与农村发展学院教授、农村发展研究所所长）

组建农业农村部对于三农发展会有哪些利好呢？

组建农业农村部以后，在涉农问题上，更容易做综合统筹考虑，使各自为政的可能性大大下降。农业进步、农村发展，虽然不完全是一回事，但二者关系密切。以往在政府管理服务中将二者分开，且分到多个部门，在一些工作上难免出现职能交叉。

这样一来，很多涉农事务，就得牵涉到几个部门间的协调。这次机构改革之后，这个问题显然能得到更好的解决，一些改革举措，也更容易做综合统筹考虑，避免“各自为政”的情况。

农村发展实践中，还有个让人头疼的事情，就是每年国家为农村发展花钱不少，但地方政府有时候会感到效果不尽如人意。个中的有些问题，也出在“政出多门”这个老大难上。

值得一提的是，此次机构改革瞄准了“围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，调整优化政府机构职能”。

而农业农村很多问题的解决，确实需要依托市场机制发挥作用。例如，改革土地规划管理制度，明晰土地产权，在城市化程度高的地区允许土地承包权流转，就有可能稳定地租率，甚至降低地租率，极大调动农业投资的积极性。而有了“农业农村部”统筹负责后，这类改革也更容易启动推动。