“经评审的最低价中标法”在工程总承包项目招标中的应用方法探析

李贞燕 周燕伟

An Analysis of Application of "Improve Evaluated First-Price Auction" in Bidding of

Engineering General Contract Project

摘要： 国有资金投资为主的建设项目施工阶段采用的“经评审的最低价中标法”，在确定施工总承包企业的招标环节上节省了一定的投资、有效遏制了评标定标违规现象，但是从投资控制的角度看，对项目的投资控制最重要的环节是在设计阶段，施工阶段的招标难以对设计阶段前的投资进行有效控制，并可能由于设计原因对项目工期控制产生了一些不利影响。采用DB（ Design-Build）工程总承包的方式进行最低投标价中标项目工程承包，可以更有效节省投资、控制工期，同时促进总承包企业的培育，提高设计和施工企业的整体素质。

Abstract： At present， we save funds and keep down illegal behavior effectively only in the link of the bidding that pick up general contract enterprise in the projects， that using method of evaluated First-Price Auction. According to point of invest controlling， the most important link is in period of design. But the method of bid and tender at present can not control cost effectively before construction documents design phase， meantime it produces some unfavorable influence on construction schedule before the reason of design。To use

D-B （design-build） construction general contracting in the projects of First-Price Auction， we can save funds and control schedule more effectively， promote the development of construction general contracting enterprise， enhance the whole quality of design organization and construction enterprise.

关键词： 设计；施工工期；工程造价；工程总承包

Key words： design；schedule；project cost；construction general contracting

中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）15-0087-02

0 引言

“经评审的最低价中标法”具有诱使投标的施工企业将自身的真实成本信息参与投标的功能，且该功能兼具约束和激励双重作用，不仅大大节约了财政资金，更使得招投标活动更加的透明，同时最大限度地避免了由于人为因素导致的各类问题，定向评标、买标卖标等问题都由此得到了良好解决，是一种兼具理论合理性和实践操作性的工程项目施工招标方法，既保护了招标投标当事人的合法权益，也有利于投资效益提高，具有很强的实际可操作性，因此，未来其应用空间广阔。由于设计在招标前已经完成，所以投标控制价是在完工施工图设计基础上的最高限价，未将设计阶段之前的各项因素考虑在内。在实际的项目建设过程中，由于诸多因素的限制，比如业主和设计单位之间存在交流不畅问题等，使得设计图无法满足业主要求或者设计工作质量较低，在这种情况下，不得不频繁更改设计图，无形中增加了很多工作量和投资，势必会影响到正常的工程进度。因此“经评审的最低价中标法”，从施工承包环节上入手，节约了一定投资的同时，也有效遏制了违规评标定标陋习，但还需对招标方式进一步完善，如此才能全面控制好投资、质量和工期。

1 最低价中标法存在的主要问题分析

当前阶段最低价中标法存在的问题主要体现在以下方面：

首先，关于项目最高限价。对于整个投资控制而言，设计阶段的投资控制比施工阶段的投资控制意义更大，但当前的最高限价多是在施工图基础上开展的依据工程量清单审核后的最高限价，即是对施工阶段的投资控制。分析图1发现，各个阶段工作都对投资存在一定影响，且影响程度不一。通过观察图1可知，当前的招标方法无法良好控制施工图设计阶段之前的投资。

其次，关于项目投资控制。确定中标人后，招标人和中标人双方应按中标价签订合同，在风险范围内实行工程造价包干，不得随意调整投资。但在实际施工中各类因素共存，超出风险可控的部分无可避免，不得不发生必要设计变更，此时需要重新计算工程量，同时依据工程量的增减计算相关费用。在实际工程项目中，设计变更通常是由设计单位设计图纸质量原因导致的，且设计变更一般来说都会造成投资增加。

第三，关于工期拖延。在工程施工中若出现设计质量问题，不得不采取设计变更，而设计变更带来的一系统问题急需解决。一般来说，为了不延误工期，解决设计变更问题的常用方法是先施工，后补设计变更。但若严格依照上述方法进行操作，需经过层层关卡，不仅会影响到工程进度，实際施工执行起来更是困难重重。通常在施工现场出现设计变更问题时，有两种处理方法：一是先按变更施工，之后补手续，该方法的弊端是造价站和财政审核单位通常无法对变更后的价格达成一致，使得在后续的手续补办中不同意施工承包方所报的价格，很容易在最终结算时双方面临巨大纠纷，并且该方法很容易影响到正常施工；二是由于设计变更是由于设计单位的原因导致的，而设计单位又是由业主选择的，施工承包方处于自身利益考虑，忽略设计变更，依然走正常程序，从而导致工期延误。

2 “经评审的最低价中标法”在工程总承包招标中的应用

上述分析可知，虽然实施了“经评审的最低价中标法”，但由于设计原因导致的各类投资和工期延误问题依然未能得到妥善解决，严重影响到了建设项目的经济效益和社会效益。结合我国市场特点，一般来说政府负责采购工程项目的设备和材料，因此，在最低投标价中标项目中，可采取DB方式确定工程承包单位。

DB（Design-Build）方式，即设计-建造工程总承包，是指工程总承包承担工程项目的设计和施工，并对承包工程的质量、安全、造价全面负责，而业主可以负责采购项目的主要设备和主要材料。DB工程总承包的合同关系如图2所示。

在实际项目中设计变更多是由业主和DB方式工程总承包方沟通不畅导致的，基于此，为降低风险可在合同条款中约定若出现了设计变更，由此造成的投资增加和工期延误都由总承包单位负责。如此一来，为提高项目的经济效益，设计单位和施工单位会更加团结协作，相辅相成。

2.1 实施流程

将DB工程总承包方式应用在最低投标价中标项目中，可将整个招标过程分为两个阶段，具体如下：

第一阶段（设计方案评审阶段）的主要工作：

招标人编制招标文件；招标人办理招标备案登记手续；招标人发布招标公告或投标邀请书；投标申请人报名并向招标人提交投标担保金；实行资格预审的工程，招标人对投标申请人进行资格预审；招标人发出资格预审合格通知书，并将资格预审情况报市招标办备案；招标人组织投标答疑、现场踏勘；招标人依法组建设计方案评标委员会；设计方案开标、评标。

第二阶段（最终评审阶段）的主要工作：

结合入围设计方案，选定性价比最高的设计方案，合理确定工程价格，公布项目最高限价；投标人编制投标文件；投标人负责将投标文件递交；招标人依法组建评标委员会；开标、评标、定标；发出中标通知书；合同签订。

2.2 在DB模式下采用“经评审的最低价中标法”的优点

在DB模式下采用“经评审的最低价中标法”具有如下优势：

①降低工程造价。由于采取的是最低投标价中标方式，相关企业为了能够最终中标，从设计方案阶段便开始将控制成本考虑在内，有利于控制项目投资，降低项目成本。②提高设计行业的整体设计水平。DB工程总承包为了能够最终中标，不仅要满足业务需求，为了尽量避免出现设计变更，还会想法设法的优化自身设计，控制项目成本，提高工程性价比。③有利于工程的工期控制。采用DB工程总承包方式，施工企业在设计阶段便可参与进来，就自身经验为施工圖设计提供助益，最大限度的避免施工图设计变更。④提高施工企业的整体素质。由于总承包企业需要在设计阶段提供建议，这就意味着总承包企业需要熟悉设计方面的知识，如此才能在设计施工图时结合自身实践经验，为施工图设计提供有益建议，尽量避免出现设计变更。⑤对培育发展工程总承包企业具有良好的促进作用。在最低投标价中标项目中采用DB工程总承包的方式工程承包，对总承包企业提出了更高的要求，总承包企业只有不断完善自身组织机构和项目管理体系，提高自身项目管理人员素质，才能满足市场需求，久而久之，总承包企业也取得了长效发展。

3 结语

在工程总承包模式下采用“最低投标价中标法”具有显著的优势，但同时相应的政策配套还亟待完善，主要包括以下方面：①调整建设程序。过去我国的建设程序是先审查施工图，然后开始招投标工作，而采用DB工程总承包的方式开展的项目，业主在进行招投标工作时施工图并未完成，因此，为了应对实际需求，应相应调整建设程序。②加强施工图审查。由于采取的是最低投标价中标方式，部分企业为了能够最终中标，可能会采取降低设计结构安全和使用功能要求的方式来降低成本，为决绝此类现象，应加强施工图审查。③评审标准的完善。由于承包方式发生了一定变化，针对此类项目，应重新规定评审标准。④为鼓励更多的总承包单位参与投标，提高投标单位的整体质量，应给予第二阶段的投标方一定的补偿。

参考文献：

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