某市农林畜牧局遴选工作人员试题

高守国

【材料】

龙头农企，即农业产业化龙头企业，它一头连着市场，一头连接农户，在自身实力壮大的同时带动农户增收致富，惠农成效显著。在振兴乡村和促农增收方面发挥着重要的桥梁纽带作用。某市优化发展环境《问题通报》反映了这些问题。

《问题通报》第32期：新丰牧业有限公司是集种猪生产、无公害肉猪生产、生猪运销、饲料生产为一体的农业龙头企业，年出栏生猪16万头左右。这家公司总经理说，规模化养殖不仅需要大量的投入，而且这些资金投下去后，“活钱就变成了死钱”，发展资金不足是我们摆脱不了的问题。据统计，全市超七成的龙头农企反映资金困难是企业面临的最大问题。很多银行只接受农业企业住房、店面等抵押，对企业设备、仓单等抵押品不予貸款。由于融资渠道不多、信贷渠道不畅，一些龙头农企只能通过民间借贷解决资金难题，极大增加了融资成本。一位农业干部反映，“我们搞过几次银企对接，但效果一般，银行要抵押物。”一龙头农企董事长说“我们的养猪场虽然建得很好，但由于是农业用地，难以用来抵押。”

《问题通报》第41期：一些龙头农企仍以初加工产品为主，产业链短，附加值低，抵御风险能力差。不少企业创品牌意识不强，特别是具有地域特色和资源优势的农产品尚未形成品牌，导致“优质平价”甚至“优质低价”。据了解，不少龙头农企缺乏研发机构，产品创新能力弱，在销售收入超亿元的企业中，建立产品研发机构的不足30%。产品、工艺、设备更新滞后，精深加工程度较低，产品附加值不高，升级扩张速度缓慢，这些严重制约了龙头农企进一步做强做大。

《问题通报》第59期：某县曾给当地8家龙头农企500亩用地指标，但几年后，只落实了3家，共计用地指标不到30亩。多位农企负责人表示，尽管国家出台了系列扶持农业产业化发展政策，但由于一些地方没有制定具体可行的实施办法，造成了落地难。某秸秆加工企业负责人说，一些地方对企业享受优惠政策的操作不透明、不公开，企业根本就不知道有哪些补贴项目，不知道按自己的条件可以申请哪类补贴，更不知道如何去申请。

【试题】

1.针对《问题通报》反映的问题，提出你的解决办法。要求：针对问题，切合实际，合理可行，600字左右。

2.某市拟制定《关于推进龙头农企发展壮大的意见》。假设让你起草制定，请结合实际列出该意见的主要目标。500字左右。

【答案要点】

第一题

（1）做强做大龙头农企。深入推进农业供给侧结构性改革，激发各类要素、市场和主体活力，大力发展农业产业化，加快龙头农企发展，促进提质增效，不断提高经济效益，增加集体积累，用发展的方法解决存在的问题。（2）多渠道整合和统筹支农资金使用。加大政府对龙头农企的扶持力度，提供贴息贷款，积极盘活政府各类补助资金，大力发展农业保险，筹建各类农业产业化投资公司、担保公司，为企业提供担保，解决贷款难题。加强对龙头农企的上市辅导，支持龙头农企上市和发行债券融资。（3）涉农金融单位要加强信贷结构调整，采取符合农村农业实际的多种授信形式，积极创新金融产品和服务方式，发展订单农业信贷，有效满足龙头农企的资金需求。加大对龙头农企固定资产投资、农产品收购的支持力度。（4）鼓励龙头农企加大科技投入，开展新品种新技术新工艺研发。强化市场营销，支持龙头农企建立健全农产品营销网络，发展连锁店、直营店、配送中心和电子商务。加强品牌建设，推进区域品牌的宣传和保护，提高企业竞争力。（5）整合优惠政策，打通政策落实“最后一公里”。全面清理取消涉及龙头农企的不合理收费项目，减轻企业负担。加强税收、用电、用地等优惠扶持政策的统筹整合，落实政策中应完善规范流程，加大政策宣传和普及力度，做到政策入企、公开透明，让真正有潜力的企业得到扶持。加大督查力度，确保各项政策落地落实。

第二题

（1）培育壮大龙头农企，打造一批自主创新能力强、经营管理水平高、能够带领农民增收致富的现代化农业产业化企业；（2）引导龙头农企向优势产区集中，形成一批特色突出、功能互补、联系紧密的龙头企业集群；（3）推动龙头农企发展现代农业，走工业、农业相融合的发展之路，实现经营专业化、标准化、规模化、集约化；（4）加强品牌化建设，培育一批产品竞争力强、市场占有率高、影响范围广的知名品牌，提升辐射带动能力；（5）加强农业产业链建设，构建一批科技水平高、生产加工能力强、上中下游相互承接的优势产业体系。