按十九大精神推进生态文明建设

一、习近平在十九大报告关于生态文明建设的创新

在党的十九大报告中，习近平同志不仅为中华民族伟大复兴的中国梦描绘了一幅宏伟蓝图，而且为实现这一蓝图提出了一系列新思想、新论断、新提法、新举措，突出体现在为下几个创新

（1）对生态文明建设中存在的问题具有清醒的认识

十九大报告在总结以往实践的基础上提出了构成新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的“十四条坚持”，其中就明确地提出“坚持人与自然和谐共生”。在具体论述生态文明建设的重要性时，报告前所未有地提出了“像对待生命一样对待生态环境”“实行最严格的生态环境保护制度”等论断，报告在论及着力解决突出环境问题时，甚至提出了“打赢蓝天保卫战”的理念。这一切无一不彰显出以习近平同志为核心的党中央在生态文明建设中清醒的问题意识。

（2）对解决生态文明建设中存在的问题有清晰的思路和举措

十九大报告不仅提出了解决生态文明问题的总体指导思想，而且还提出了切实可行的具体措施。就总体指导思想而言，报告明确提出了“要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要”。报告提出了详尽的生态文明建设举措，如加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向；提高污染排放标准，强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度；完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作；改革生态环境监管体制等。

（3）向全世界发出了中国建设生态文明的庄严承诺

生态问题是个全球问题。中国共产党为解决全球生态问题一直在持续不断地努力，从积极促成《联合国气候变化框架公约》，到习近平同志出席气候变化巴黎大会签署《巴黎协定》，再到G20杭州峰会中国与其他国家达成共识要积极推动《巴黎协定》尽快生效，再到这次十九大报告提出的“积极参与全球环境治理，落实减排承诺”“为全球生态安全作出贡献”，这无疑是置身当今环境问题迭起的现时代，中国共产党向世界的庄严承诺：我们不仅不把解决贫穷、发展经济同生态环境保护对立起来，更不会以牺牲生态环境来换取经济的发展。而且，作为世界上最大的发展中国家，我们还要为全球生态问题的解决作出中国特有的贡献。

二、牢牢守住发展和生态两条底线

（1）树立和践行绿水青山就是金山银山的理念

习近平在党的十九大报告指出，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，形成绿色发展方式和生活方式。绿水青山和金山银山的关系，正是环境保护和经济发展的关系。这一重要论述，深刻阐明了生态环境与生产力之间的关系，是对生产力理论的重大发展，饱含尊重自然、谋求人与自然和谐发展的价值理念和发展理念。

（2）建立健全绿色低碳循环发展的经济体系

党的十九大报告从产业、能源体系、资源利用方式、生活方式等方面论述了绿色发展的深刻内涵和要义。新常态下的绿色发展，核心内容是构建绿色的经济体系，即低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的国民经济体系，需要产业结构的调整，能源结构转型，以及可持续消费方式的建立。

（3）将提供更多“优质生态产品”纳入民生范畴

习近平总书记曾说过，“环境就是民生”。从民生角度看，我们不仅要创造更多的物质和精神产品，而且要提供更多的优质生态产品，来满足人民日益增长的对美好生活、特别是对优美生态环境的需求。

三、构建多种体系统筹治理

（1）构建多种体系进行系统治理

党的十九大报告指出，着力解决突出环境问题。坚持全民共治、源头防治。报告提到构建多个方面的“体系”，包括“构建清洁低碳、安全高效的能源体系”“优化生态安全屏障体系”“构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系”等，报告提出统筹“山水林田湖草”系统，对生态环境进行系统治理，如“坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战”“加快水污染防治，实施流域环境和近岸海域综合治理”“加强农业面源污染防治，开展农村人居环境整治行动”“推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复，加强地质灾害防治”等。

（2）坚持城乡环境污染治理并重

乡村振兴战略的重要任务和要求之一即是生态宜居。在生态文明改革总体方案中一个重要方针就是坚持城乡污染治理并重。一方面是满足农村人民群众“对美好生活的需要”“对优美生态环境的需要”，另一方面农村的生态环境直接关系到提供“优质的生态产品”，与城乡居民的美好生活都密切相关。

四、像对待生命一样对待生态环境

（1）采取各种保护“行动”，切实推进生态文明建设

党的十九大报告指出，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动；持续实施大气污染防治行动；开展农村人居环境整治行动；实施重要生态系统保护和修复重大工程，开展国土绿化行动等。

（2）实行最严格的生态环境保护制度

建设生态文明，是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的革命性变革。实现这样的变革，必须依靠制度和法治，为美丽中国建设提供强有力的制度保障。

五、为建设美丽家园构筑严密的安全屏障

（1）坚决制止和惩处破坏生态环境行为

党的十九大报告指出，改革生态环境监管体制。坚决制止和惩处破坏生态环境行为。环保督察工作就是要推动地方各级党委和政府落实环境保护党政同责和一岗双责，加快解决突出的环境问题，切实改善环境质量，促进生态文明建设。从督查到督察，一字之差，却意味着从查企到督政的转变。

（2）为生态文明建设提供坚实的组织保障

党的十九大报告指出，要加强对生态文明建设的总体设计和组织领导，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构。生态文明建设是一个非常复杂的系统工程。为了给生态文明建设提供坚实的组织保障，很有必要加快设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构。

（3）完善主体功能区配套政策

党的十九大报告指出，人类只有遵循自然规律才能有效防止在开发利用自然上走弯路。构建国土空间开发保护制度，完善主体功能区配套政策，建立以国家公园为主體的自然保护地体系。

作者简介

张藻榕，中共巫山县委党校讲师。

（作者单位：重庆中共巫山县委党校）