贵安新区：云贵高原上的“开放型经济新高地”

周晨亮 秦斌 王蕴聪

贵安新区地处贵州省贵阳市和安顺市相连中心地带，区域范围涉及贵阳、安顺两市所辖4县（市、区）21个乡镇。2014年1月，凭借区位优势、人文生态环境良好等综合因素，贵安正式获批为国家级新区，整体规划面积1795平方公里。

贵安守住发展和生态两条底线，培植后发优势，奋力后发赶超，正在走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的“贵安实践”发展新路。

打造全国海绵城市贵安样本

贵安新区管委会主任孙登峰表示，生态是新区重要的名片，是新区的“立区之本、强区之路”。

行驶在作为新区主干道的贵安大道上，一片片现代化的高新园区镶嵌在青山绿水之间，扑面而来的温润湿绿，就是贵安给人最直观的感受。贵安气候宜人，湿地面积占24%，地表河流域面积占80%；自然风景区面积占24%，森林覆盖率达42%—这些天然的生态优势，让贵安成为唯一肩负生态文明示范区历史使命的国家级新区。

贵安虽湿润多雨，但路面却鲜见积水，这归功于贵安逐渐形成的海绵城市系统。2015年，贵安成为全国首批16个海绵城市建设试点之一。经过3年的打造，贵安成为一座会“呼吸”的海绵城市。

漫步在贵安新区月亮湖公园，园区道路周围的草坪郁郁葱葱，放眼望去，湖水清澈见底。“人们脚踩的砖全部都是‘生态砖。”贵安新区规划建设管理局副局长舒永胜介绍，“生态砖”有良好的渗透性，道路下面都装有盲管，雨水可以渗透进入绿地存储起来，在干旱时再缓慢释放，滋润植物，基本不用人工浇灌。

贵安围绕“打造全国海绵城市贵安样本”的目标，提出“全域海绵”理念，编制了《贵安新区海绵城市总体规划》《贵安新区中心区海绵城市建设专项规划》等一系列规划，改变传统城市建设以快排为主的雨水处理方式，将城市分解成组团“微循环”，做到“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”。

在离月亮湖不远的芦官村，一座生态污水处理厂正在修建中“。这里修建完工后，每天可以处理400吨污水。污水场连接村子的每一户人家，可将整个村子的生活污水排放到这里集中处理。”舒永胜介绍，在建的污水处理系统将人工湿地、渗水铺装等海绵城市设施与规划设计有机结合。像这样的污水处理厂，贵安计划建设33座，覆盖境内全部村庄。已建成投用的车田村污水处理站，经过处理后的污水，能达到一级A类标准。

透水铺装、绿色屋顶、雨水湿地、雨水花园……贵安新区在建设过程中，将生态、绿色、因地制宜理念融入到了城市建设的各个层面，建设的5个生态保护区、8条绿廊、94座各类公园等，也将生态环境合理保护利用起来，做到自然积存、自然渗透、自然净化，真正留住了山水乡愁。

建立完整大数据产业体系

贵安新区把以大数据为引领的电子信息产业作为战略引擎。大数据产业从空白到如今拥有一定的规模总量，大数据产业的核心业态、关联业态和衍生业态等产业链正加快构建。到2020年，贵安将建成国家大数据综合试验区核心区，力争大数据相关产业产值达到1500亿元，形成完整的大数据产业体系，加快提升贵安“智造”水平。

占地面积22.18平方公里的贵安新区高端装备制造产业园是目前贵安“智造”的集中表现。在这里，五龍纯电动汽车、新特电动汽车、中德西格姆、福爱电子、亚玛顿光电材料等项目显示了贵安扩大产业规模，大力引进高科技骨干龙头企业的作为。

除了积极发展电子信息、高端装备制造外，新区还在大健康新医药产业、文化旅游、现代服务业上下功夫。此外，新区还积极探索大数据与旅游相结合的方式，建设贵安新区智慧旅游示范项目，促进新区大数据、大旅游共同协调发展。贵安还大力推进服务贸易领域供给侧结构性改革，健全服务贸易促进体系，打造服务贸易制度创新高地，相继培育了一批具有行业“独角兽”潜质的企业。

一组数据展示了贵安产业发展的成就：2017年，新签约招商引资项目124个，项目投资额383.354亿元。其中，大数据电子信息业项目78个、高端装备制造业项目12个、大健康医药业项目1个、现代服务业项目33个。

好的营商环境就是生产力

贵安既不靠海又不沿边，是什么吸引了企业落户？走进繁忙的新区政务服务大厅，或许可以找到答案。

8月17日，贵州元旭机电销售有限公司负责人孙浩成为新区推进“企业开办时间最多不超过3天”改革的第一个受益者。

近年来，贵安新区通过构建“六朵云”审批服务云平台和“互联网+政务服务”服务模式，逐步走出了行政许可“一章审批、一网审管、一单规范”和政务服务“一号申请、一窗受理、一网通办”“六个一”审批服务模式，营造了良好的招商环境。

今年以来，贵安新区行政审批局继续精简优化再造审批流程，打通各环节事项前后置的钳制关系，推进“企业开办时间最多不超过3天”改革，将开办必备的环节精简为申领营业执照、刻制印章备案、初次申领发票3个环节，开办时间压减到3天。

新区营商环境管理办公室专职副主任顾平介绍说：“为切实解决企业发展中遇到的困难和难题，高效服务企业，营造一个充满活力、富有效率的法制化、国际化、便利化营商环境，今年2月份，贵安新区专门组织成立了贵安新区营商环境管理办公室，制订了《贵安新区优化营商环境整治行动方案》。”

这一切都显示着贵安正大力破除制约发展的障碍与束缚，打造全国“环节最少、成本最低、机制最活、效率最高、服务最好、环境最优”投资沃土的决心。

对外开放“新地标”

贵安新区设立4年来，提高开放层次，扩大开放范围，优化开放布局，创新开放路径，完善开放体制，成为贵州省扩大对外开放的一块“新地标”。

“家门口就能买到便宜的进口商品，这是咱老百姓自己的‘国际超市。”贵安综合保税区办公室主任吴为栋见证了保税区每天的变化。为建设一个高标准的开放型新区，贵安新区以贵安综合保税区为核心，完善开放功能，探索园区体制机制改革创新之路。授权贵安综合保税区管委会统一行使园区行政管理、财务管理、开发建设、运营管理、招商引资等职能，加强综保区与产业园区的“区园”联动，构建与国际贸易和国际产业链融合循环的开放型产业集群。

贵安创新区域合作新模式，加强与上海浦东新区对接，加快推进贵安浦东国际产业园建设，向长三角区域开放；通过与广东南沙新区的合作，借助贵广高铁，向泛珠三角区域开放；扩大与重庆两江新区、成都天府新区的联系，向成渝经济圈开放；拓宽与北京、天津滨海新区的交流，推进中关村（贵安）科技园建设，向京津冀开放；主动融入长江经济带，向长江经济带中心城市开放。

此外，贵安更加打通从陆路通过东南亚连通印度洋沿岸国家以及向西南地区和东南亚、南亚实行全方位开放的大通道。

“建设内陆开放型经济新高地，这是国家赋予贵安的重大使命。”贵州大学经济学院副院长马红梅建议，贵安新区要坚持问题导向促转型，坚持改革创新增动能。“贵安新区是贵州后发赶超和跨越发展的主战场。贵安新区的开发和建设，有利于打破行政区划界限和市场分割，促进区域资源的有效整合和重组，推动产城互动、产业集聚，实现区域经济一体化发展。”马红梅说。