推动派出所基层基础工作创新发展的几点经验

张晓天

南充市嘉陵区位于四川盆地东北部、嘉陵江中游西岸，辖4个街道办事处、41个乡镇，幅员1177平方公里，人口70.48万人。嘉陵区公安分局总警力302人，结合行政区划分、人口分布、治安形势，现有派出所19个、警务室52个。

面对日益复杂的治安形势，嘉陵区公安分局立足区情、社情和局情，坚持聚焦主业，促进职能回归；突出主责，夯实基层基础；做优主体，推动创新发展，实现了发案少、秩序好、社会稳定、群众满意的目标，为两次荣膺“全国平安建设先进县”做出了贡献。2018年，滨江派出所被评为“全国优秀公安基层单位”。

聚焦主业，职能回归，细耕“责任田”

坚持把派出所建设置于基础性、先导性地位，创新工作机制，实现警务前移、重心下沉，推动派出所跨越式发展。

一是明确职能定位，解决“干什么”的问题。把派出所工作重心调整到治安防范、人口管理、信息收集、矛盾化解等基础防范管控、维护辖区秩序上来，明确要求不得随意向派出所和社区民警下达破案、罚没、打击处理等指标，努力把派出所从各类专项整治、严打战役中解脱出来。实行社区民警专职化，社区民警原则上不参加派出所白天值班和执法办案，不参与群体性事件处置、大型活动安保等临时性、应急性警务活动。目前，社区民警专职化率已达到100%。

二是推动警力下沉，解决“谁来干”的问题。划定派出所警力最低“红线”，严禁机关单位从派出所借（抽）调民警，新招录民警除特殊专业外，一律安排到派出所工作。在派出所工作不满3年的，原则上不得调离。

三是完善勤务机制，解决“怎么干”的问题。健全完善社区警务运行机制、信息研判机制、人口管控机制、治安防控机制、矛盾纠纷排查化解机制和群众工作机制。在城区和乡镇派出所，根据治安和警力状况采取“两队一组”或“三队一组的”组织结构。在警力较少的派出所，实行一警多能、综合执法的警务模式。探索驻警务室工作制、弹性工作制、错时工作制、警务联勤制和AB岗搭档制。

四是做实基层保障，解决“不愿干”的问题。在职级晋升、表彰奖励、津贴补助等保障方面，实行派出所民警优于机关和其他警种的倾斜政策，努力营造拴心留人的环境。在经费装备方面，坚持向基层倾斜，派出所经费单独列支。

五是科学考核评价，解决“干得怎么样”的问题。分局统一对派出所工作的指导检查、考核考评，把源头信息采集、重点人员管控、可防性案件预防和上门率、知晓率、满意率作为对社区民警的考核重点，尽可能地减少不必要的考核项目，取消不切实际的考核指标，减少多头考核、重复考核。

突出主责，创新举措，守好“主阵地”

对基础要素实施有效的动态管控，是公安工作的根基所在和根本支点。我们坚持“脚板+网络”“传统+科技”“专门工作+群众路线”的新思路新办法，夯实基层基础。

一是做强专业队伍，打牢“稳”的基础。每个社区按照“1+2+N”的模式配置力量，即每个社区配备“1”名专职民警，主要开展群众工作、掌握社情民意、管理实有人口、组织安全防范、维护治安秩序五项工作；“2”即两名辅警，协助社区民警从事流动人口管理、治安防范、安全检查和宣传、堵截、查缉、看管违法犯罪嫌疑人等其他辅助性警务活动；“N”即多名网格员、专（兼）巡逻队员等力量，协助民警开展群防群治、采集基础信息、排查涉稳动态信息、法制和治安防范宣传、重点人员帮教和管控等工作。

二是借勢技术引入，增加“控”的手段。坚持科技助力警务，前瞻性思考、高站位谋划，通过科技引入，创新手段合成，在辖区全面推进“智慧安全小区”建设，积极构建智能化防控体系，重点通过开辟数据通道、打破警种壁垒、优化采集机制，积极融合、共享政府部门数据和社会资源，构建“纵向贯通、横向集成、互联互通、高度共享”的实战平台。2016年以来，投入运行的小区盗窃类案件全部实现“零发案”，城区同类型案件发案率同比下降85%。争取党政支持，投入专项资金3520万元，分三年对全区306个小区完成改造升级。引入物联网RFID技术，破解摩托车、电动车（简称“两车”）案件高发低破难题，实现破案率100%、被盗车辆追回率100%。经验做法被公安部《公安内参》杂志刊载。

三是坚持力量整合，集聚“防”的要素。针对农村治安防范因宣传发动不到位、群众参与度不高、手段单一导致侵农案件逐渐增多势态，制定了《关于深化农村警务工作实施方案》，在农村地区推行“五个一”治安防控机制，通过聚力焦点、激活要素、整合力量，夯实农村治安防范基础，推进和谐乡村建设。建立由派出所牵头，实行一村派遣一名驻村民警、建立一个警务站、配备一名警务助理、组建一支群众巡控队伍的“五个一”机制，开展矛盾化解、纠纷调处、信息收集、治安巡逻等工作，建立起了由公安主导、民警主责、干部群众参与的农村防范格局。合理设置警务站，村委会按照 “十个有”标准配备；科学规划巡控线，注重拓展防控面，把防控力量延伸到一线、拓展到群众身边。

做优主体，提升能力，打造“生力军”

做好派出所工作，根本是要调动民警的积极性，增强理想信念、提升素质，大力营造拴心留人的良好环境。

一是政治建警。建立常态化的理论学习制度，引导派出所民警坚定理想信念，自觉向党看齐，在事关全局、事关政治方向、事关根本原则的重大问题上，始终保持头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明。加强职业精神培育，结合入警、荣誉退休、表彰奖励、晋职晋衔、从警纪念日等职业仪式，以派出所为单位进行家访交流，增强民警的归属感。加强先进典型培树，立足用身边的人、身边的事引领，培树在群众中有影响力的标志性典型，让民警在学习典型中提升职业认同感。

二是素质强警。建立学习平台，组织派出所民警定期参加专家讲座、业务交流，了解最新发展形势、最前沿科技、最新关注热点，解决对社会问题、热点问题的疑惑，拓展思维空间，提升认知水平。按照“干什么、练什么、缺什么、补什么”的原则，结合警种和部门计划，组织派出所民警参加岗位轮训。突出实战实用，实施精准培训，派出所开设“微课堂”，对民警在接处警等日常工作中最容易犯的错误、最容易出现的问题进行有针对性的学习教育，广泛培养省市业务骨干、岗位能手、警种标兵。

三是优抚暖警。严格落实年休假制度，结合派出所辖区治安状况和工作绩效完成情况，科学合理地安排好轮休、补休。积极争取党委政府支持，用足各项政策，完善医疗救治绿色通道；做好民警人身意外伤害保险工作，用好抚恤优待和大病特困救助基金政策。做好权益保障，依法严厉查处暴力袭警和诬告陷害民警的行为，对不实投诉视情发布澄清通报，旗帜鲜明、理直气壮地为民警正当执法撑腰壮胆，维护法律尊严。

（作者系四川省南充市嘉陵区副区长、公安分局局长）