技术方案或能终结“战争”

人狗矛盾的核心并不是狗多，而是管理不够好。

比如说美国宠物狗比中国多一倍，在狂犬病榜单上却几乎看不到美国。

近几年，各地的犬类管理办法没少出：

查询上海市2011年开始执行的《养犬管理条例》，光是涉及的部门就有公安、兽医、城管执法、工商行政、住房保障房屋管理、卫生等6个部门。细看条例，不论是注射疫苗、植入芯片、定期年检都只有规定没有约束力。

条例中日常养狗规定如下：

“第二十二条养犬人携带犬只外出应当遵守下列规定：

（一）为犬只挂犬牌;

（二）为犬只束牵引带，牵引带长度不得超过两米，在拥挤场合自觉收紧牵引带;

（三）为大型犬只戴嘴套;

（四）乘坐电梯或者上下楼梯的，避开高峰时间并主动避让他人;

（五）单位饲养的烈性犬只因免疫、诊疗等原因需要离开饲养场所的，将其装入犬笼;

（六）即时清除犬只排泄的粪便。”

落到处罚方式上，违反第一、二、三项——也就是人狗矛盾最突出的拴绳、清理粪便几项上，原文是：“由公安部门责令改正，可以处二十元以上二百元以下罚款。”

对弃养宠物狗，则基本没有约束。要知道，这些年，一些县市收容的流浪狗已经要以“万”计数。

“在陕西省西安市，警方每年收容的流浪犬在4000只左右，其中大部分是弃养犬，目前警方已经收容处置了近4万只流浪犬。

在江苏省南京市，2007年至2015年10月，当地警方收容流浪犬总数已经超过3万只。经实地走访了解，这些流浪犬，除了少部分属于走失外，大多是遭主人遗弃。

基于庞大的流浪狗存量，中国自1950年以来有13万人死于狂犬病，平均每年2000人，死亡数量仅次于印度。

这就是人狗矛盾越来越激化，以至于升级到“化学战”层次的主要原因。

但人狗矛盾的核心并不是狗多，而是管理不够好。比如说美国宠物狗比中国多一倍，在狂犬病榜单上却几乎看不到美国：

2007年9月，美国宣布成为没有犬源狂犬病的国家。2008年1月—2017年9月，美国仅报告23例人狂犬病病例，其中8例为海外感染，在美国本土发生的人狂犬病病例都是由野生动物叮咬引发，以蝙蝠为主。

现在问题来了，别人家是怎么管养狗的？

乍一看各国的养狗规定大同小异，都有养狗登记、注射疫苗等要求。但执法强度远远超过中国。

德国从收养环节就开始介入，通过抬高幼犬的购买价格鼓励领养。结果是在10倍价格差下，德国宠物收养率高达90%。那些决定饲养宠物的家庭，不仅要接受资格审查，还要和宠物一起接受為期三个月的培训。一旦发现弃养，主人将被处以最低2.5万欧元的巨额罚款。

在美国，有3部专门法律约束养宠狗人群：《联邦动物保护法》 《恶犬法案》和《妨碍公共利益法》。

其中《恶犬法案》规定，一旦发现宠物狗在公共场合未拴绳、佩戴防具，执法部门有权将其充公或者杀死，并视情节轻重追查狗主人的刑事责任，甚至可判入狱90天。

《妨碍公共利益法》则包含了著名的“三吠”原则，大意是狗叫过“第三声”后，主人要想办法不要让狗叫出第四声。如果主人不能控制狗吠，就将受到相应制裁。

与这些国家相比，中国最缺的是警力——14亿人，200多万警察（算上合同制事业编），每万人15个警察。即便把没有执法权的辅警计算在内，警力也远远不足。与之相比，美国3.2亿人，100万警察，平均每万人30个;德国8000万人，24万警察，差不多也是每万人30个警察。至于每个警察消耗的财政资源，更是天差地别。

当然，中国经济水平和日本、德国差很远，但要注意到，治安问题的复杂性和经济水平无关——贫穷地区的警察并不比富裕地区更轻松，倒是经济转型期的国家必然有更复杂的治安问题。所以，中国在人均警力、装备和欧美比有明显差距的前提下，指望中国警察能和欧美警察达到同样的社会管理强度，客观上怕是有难度。

人和装备不够用，最应该依靠的就是科技——近年中国治安明显改善，靠的不是增加警力和更频繁的巡逻，而是增加摄像头和AI识别系统。当演唱会都能成为执法利器的时候，每个人都会掂量自己的违法成本。

欧洲国家管狗管得好，前提也是用好科技装备：

同样是植入芯片，英国宠物一旦发现没有植入宠物芯片，主人将被处以500英镑的罚款。西班牙则把植入的时限提前到了狗崽出生满20天后，芯片除了主人信息，还保存宠物狗的病史记录。

西班牙警察随身携带查看芯片的电子仪器，只要看见可疑的狗就有权利查看。一旦发现没有接种疫苗。狗主人将面临罚款或狗被没收的处罚。

近年中国大力普及了二代身份证，利用一切机会收集每个人的生物信息和外貌（比如前面的演唱会），把每个人都和电子编号挂钩。但狗还处于无政府管理状态，无论是散养、不牵狗绳、随意进入人口密集区，都不能做到有效监控和处罚。反过来说，在养狗地区投毒，实际上也不需要承担任何责任，结果当然就是“内战”不断升级。

所以，要想以最低成本消灭城市“化学战”，中国需要在宠物管理领域发起一场“数字革命”，要求宠物主人为所有宠物测DNA，录入电子档案，和自身的二代身份证挂钩，同时加大摄像头密度。

类似的管理措施如果用来管人，还有些伦理学问题，管狗肯定只有技术问题。这可能是救宠物狗命的最廉价方案。