成都：破解道路井盖管理难题

成都市牢固树立“大城市、细管理”“小井盖、大民生”的工作理念，积极探索，创新举措，在全国首创了“联席会议-监督中心-应急机制”的监管模式，确立了“行业部门监管，权属单位负责，指定机构应急”的管理原则，成立了成都市城市道路检查井盖监督管理联席会议办公室，建立了全国首个专业化的城市道路检查井盖监督中心，构建了破解井盖管理难题的“成都模式”。

按照成都市委、市政府“强化城市综合治理、以群众最急最愿最盼为先”的指示精神，近年来，成都市城市道路检查井盖监督管理联席会议办公室（以下简称联席办）对城市道路检查井盖监督管理工作进行了深入研究，不断探索创新思路和举措，在破解城市道路检查井盖监管难题方面作了有益尝试，主要有以下8个方面。

创新监管体系，建立联席会议制度。井盖权属涉及排水、给水、电力、通讯、燃气、交安、照明等十余家单位及多家行业主管部门。2013年10月，成都市创新建立了“城市道路检查井盖监督管理联席会议制度”，协调推进井盖长效管理机制的完善和监管标准的统一，建立起涉及生产、销售、施工、维护、治安管理等领域的全覆盖式井盖监管协调体系。该制度沿袭至今，对推进井盖行业监管部门之间的统筹协调、有效落实监管主体责任起到了积极作用。

创新监管手段，组建井盖监督中心。为加强井盖投诉受理、甄别派遣、协调督促、检查考核等日常事务性工作，联席办依托市城管委数字城管系统，在2014年1月创新建立全国首个井盖监督指挥平台—“成都市城市道路检查井盖监督中心”。截至2017年12月，该中心累计受理并处置井盖问题18845起，相较中心成立之前的年均处置量提高了近3倍，处置完成率100%；督促相关权属单位处置井盖伤人、伤物事件累计105起，协调处理善后事宜，及时化解社会矛盾；组织处置无主井盖367处，及时消除安全隐患。

创新应急举措，建立应急保障机制。联席办2014年牵头制定了《成都市中心城区城市道路检查井盖应急处置办法》，明确了井盖问题应急处置工作流程及保障机制。其中，按照属地原则在五城区和成都高新区范围内确定了8家井盖应急机构，负责对权属单位未能在3小时内有效处置的井盖问题代行临时处置。

创新技术手段，建立研发培训基地。创新建立了“成都市检查井盖研发和培训基地”，牵头开展井盖材料、生产工艺、井盖安装等研发培训，制定相关技术标准。基地成立以来，编制了《检查井类型识别手册》，成功申请了井盖安装调节环、艺术浮雕井盖、井盖响动问题治理等国家专利技术，组织开展了SMC常温改性沥青在井盖维护中的创新使用研究，研发推广了人行道球墨铸铁方形井盖，为成都市井盖监督管理工作提供了可靠的技术支持。

健全长效机制，实施精细管理。由联席办编制的《成都市检查井盖管理办法》已于近日由市政府常务会议讨论通过，并于2018年2月1日以政府规章的形式正式颁布实施，为进一步厘清各级部门、单位职责、规范工作流程、明确考核奖罚办法提供了法规依据。由成都市城管委牵头制定的四川省首部检查井盖地方标准《球墨铸铁可调式防沉降检查井盖》，于2016年5月1日正式颁布实施。《成都市中心城区通信电力管道及井盖权属统计表》正式出台，为有效解决该市电力井盖设施权属不清、长期失管问题提供了强有力的依据。

提升施工工艺，全面治理病害。组织制作了《成都市城市道路检查井盖安装施工及养护维修工艺教学片》，对全市检查井盖安装施工及养护维修、应急处置等相关实施单位进行技术培训和指导。制定成都市检查井盖延伸治理工作专项方案，持续开展城市道路检查井盖病害治理。

开展顶层设计，推进“智慧”监管。总结前期成都市城市道路检查井盖监督管理信息化建设试点经验，结合井盖监管业务需求，编制了信息化建设需求方案，组织开展了井盖信息化监管平台初步设计文件的编制工作，制定了信息化建设2017年～2021年总体规划及概算、2018年建设方案、井盖基础数据采集及档案标准等设计文件，为初步实现成都市城市道路检查井盖信息化管理奠定了基础。

细化专项督查，强化监管落实。针对成都市部分道路检查井盖出现的井盖质量差、沉陷、井框差等问题，联席办开展专项督查，督促相关建设业主、施工单位、井盖权属单位全面开展排查，及时整改存在问题。对在市区道路上安装的主要“三防”井盖产品使用情况进行了专项监督检查，确保《球墨铸铁可调式防沉降检查井盖》地方标准（DB510100T/203-2016）得到切实贯彻执行。