岢岚县深度贫困自然村整体搬迁情况调研报告

山西省农村财政研究会

摘要：习近平总书记在考察山西省工作时指出，整体搬迁是解决深度贫困的有效办法，强调要统筹解决好“人、钱、地、房、树、村、稳”7个问题。岢岚县认真贯彻落实习总书记视察山西省重要讲话精神，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把易地扶贫搬迁作为破解深度贫困的关键之举，紧紧围绕7个问题立足本县实际进行规划和设计，基本实现搬迁群众“搬得出、稳得住、逐步能致富”目标，促进了全县经济社会发展。

关键词：贫困；整体搬迁；调研

山西省岢岚县地处晋西北黄土高原中部、忻州市西端，总面积1984平方公里，辖2镇10乡202个行政村，全县总人口8.4万，其中：农业人口6.63万，贫困村91个，贫困人口1.02万，贫困发生率15.4%，属国家扶贫工作重点县。2017年以来，岢岚县认真贯彻落实习总书记视察山西省重要讲话精神，以脱貧攻坚统揽经济社会发展全局，把易地扶贫搬迁作为破解深度贫困的关键之举，基本实现搬迁群众“搬得出、稳得住、逐步能致富”目标，促进了全县经济社会发展。

一、 易地扶贫搬迁总体目标

岢岚县“十三五”时期实施移民搬迁的总体目标是，全县搬迁2810户、6780人，其中搬迁贫困户2270户、5358人，同步搬迁540户、1422人，动态调整新纳入搬迁贫困户593户、1171人。根据岢岚县“偏、小、穷、陋”山庄窝铺多的实际，规划对生产生活条件恶劣的115个自然村、1938户、4630人分两批实施易地搬迁。其中，2017年整村搬迁72个村、964户、2186人；插花搬迁126户、331人；2018年整村搬迁43个村、690户、1583人；插花搬迁483户、1140人。完成所有搬迁村的土地复垦、生态修复整治、实现易地搬迁贫困人口如期脱贫。

二、整体搬迁的主要做法

（一）聚焦解决“7个问题”，制定指导意见和实施方案。习近平总书记在考察山西省工作时指出，整体搬迁是解决深度贫困的有效办法，强调要统筹解决好“人、钱、地、房、树、村、稳”7个问题。岢岚县在制定整体搬迁实施意见和实施方案时，紧紧围绕7个问题，立足本县实际进行规划和设计。在制订规划和实施过程中坚持三个基本原则：一是坚持问题导向。围绕“7个问题”统筹规划布局，精准确定搬迁对象、搬迁流向，多渠道筹措搬迁资金，科学确定安置点，合理制定拆迁补偿标准，做好搬迁人口后续产业就业。二是推进“六环联动”。紧扣精准识别对象、新区安置配套、旧村拆除复垦、生态修复整治、产业就业保障和社区治理跟进等环节，签订住新拆旧协议，细化奖惩措施，完善配套政策，加快推进深度贫困村整体搬迁工作。三是坚持依法办事。严把政策标准，守住搬迁对象精准的界限，守住人均住房面积的标准，守住搬迁不举债的底线，守住项目规范管理的红线，守住资金使用管理的高压线，确保整体搬迁平稳、健康、有序推进。

（二）按照规划逐项实施，全方位推进整体搬迁。

1.精准确定搬迁对象。一是精准划定搬迁区域。岢岚县根据县域城乡建设规划，根据“一方水土养不好一方人”的穷、小、散、弱的特征，将地处偏僻、生态脆弱、基础设施和公共服务薄弱、生产生活条件恶劣、扶贫成本高的村庄确定为整体搬迁村。二是精准确定搬迁对象。按照《岢岚县加快推进深度贫困自然村整体搬迁工作指导意见》，将整村搬迁群众和居住在土窑洞的贫困户作为搬迁重点，逐户逐人精准锁定贫困搬迁对象和同步搬迁对象。三是精准管理搬迁对象。建立完整的档案资料库，完善搬迁村、搬迁户的基本信息，做到户有明白卡，村有花名册，乡镇有档案，县里有台账，切实把搬迁情况摸透、搞准，将任务落实到户、到人，确保应搬尽搬，不掉一户，不落一人。

2.因户施策合理搬迁。通过摸底调研，摸清搬迁户意愿与顾虑，摸清搬迁户房屋、宅基地、耕地、林地等资产底数，双签搬迁安置和旧房拆除、宅基地腾退协议，精准确定搬迁流向，采取集中建房安置、集中供养安置和分散安置的方式，实施“1+8”安置计划。区分对象，分类安置，尤其做好特困群众的搬迁安置。鼓励老年人投亲靠友，实施直系亲属合户安置，采取建设集中养老中心、日间照料中心等方式，实现集中养老全覆盖，对少数不愿搬迁的群众，做好深入细致的思想工作，采取就近搬迁，邻村安置等方式，通过优先实施退耕还林，优先落实光伏扶贫，优先享受低保等政策，彻底解除搬迁群众的后顾之忧，确保整村搬迁到位。

3.加快建设安置新区。坚持“保障基本、安全实用”的原则，搬迁安置住房，除县城集中安置点外，原则上不建设楼房，统一建房标准，统一补助标准，统一规划，统一设计，统一招标，统一施工，统一管理，着力提升对象精准率、项目开工率、投资完成率、工程竣工率、搬迁入住率和群众满意率等六项指标，加快推进工程进度。积极整合各类资源配套各类基础设施。

4.有序组织帮助搬迁。制定安置住房分配方案，公开分配房源。在安置住房项目规划设计时，适当增加一定比例的安置房数量，尽量扩大搬迁对象的选择面，剩余房源可作为集体公租房，安置孤老病残等特困对象。分配方案在搬迁村进行公示，广泛征求搬迁群众意见。分配方式按照搬迁时间顺序，公开摇号，经民主评议确定。对分配过程中可能出现的情况和问题，及早制定处置预案。同等条件下，搬迁早的村优先选房，搬迁早的对象优先选房。利用现有房源安置的，整村搬迁对象可优先选房。同时制定住房租赁补助办法，积极开展干部帮迁行动。

5.产业就业稳定增收。以“一县一业一园区”、“一村一品一主体”为抓手，充分利用安置区的特色优势资源，重点发展搬迁人口能够受益的特色农业、劳动密集型加工业和服务业等产业。做到新增脱贫攻坚资金主要用于整村搬迁；新增脱贫攻坚项目主要布局于整村搬迁，新增脱贫攻坚举措主要集中于整村搬迁。有劳动能力的通过产业扶持、免费定向培训、企业带动、合作经营、自主创业补贴、公益性岗位安置等形式，确保搬迁户至少有一人稳定就业；通过流转土地经营权、股份分红等形式增加搬迁群众收益；通过退耕还林、荒山绿化务工、森林管护就业、经济林提质增效和特色林产业增收，构建生态扶贫机制。通过推行“三支贷”、富民贴息贷和“五位一体”小额信贷，构建金融扶贫机制。落实兜底保障政策，实现退耕还林、光伏项目、土地复垦增减挂、荒山造林“四个全覆盖”。

6.社区治理及时跟进。安置点结合实际，整合资源将政府公共服务延伸到贫困迁入地，民政、人社、卫计、文化、农业、金融、物业管理等部门全部进入社区服务中心，打造村级便民服务、农业技术培训、综合维稳和基础设施后续服务平台，为迁入的贫困人口提供有效便捷的服务；完善社区物业服务体系，加强业主自主管理，引导居民加强主人翁意识，树立自治共管理念，形成共建共享氛围；完善党员服务体系，拓宽党员联系和服务群众的渠道，开展“两帮两促两提升”行动，丰富党员服务群众内容；加强公共文化教育服务体系，倡导崇尚科学、尊老爱幼、勤劳致富、邻里和睦、扶贫济困的社会风尚。履行信访维稳主体责任，建立畅通的民情民意通道，及时化解和回应群众纠纷和合理诉求，做到感情到位、工作到位、效果到位。努力建设设施齐全、功能完善、环境优美、管理科学的新社区。

7.稳步推动拆除复垦。住新拆旧同步双签，在与搬迁户签定搬迁安置协议时，同步签定旧房拆除、宅基地腾退协议。建立搬迁人口宅基地腾退拆除奖补机制，因地制宜制定具体的旧房拆除、宅基地复垦补偿及奖励办法，将人均1.5万元的土地整治、迁出区生态恢复奖补资金统筹使用，由政府统一征收、统一拆除、统一复垦。同时鼓励搬迁与拆旧同步，先搬迁先选房，先拆除先奖励。对部分条件较好的房屋院落，经县政府审核批准可适当保留，产权收归集体所有，作为生产经营管护用房，对使用者适当收取资金。对退出的宅基地进行充分开发利用，复垦后形成的耕地，用好用足城乡建设用地增减挂钩政策，优先保证实施整体搬迁的村庄，实现整体搬迁村新增建设用地交易指标全覆盖。

8.着力推动生态修复。搬迁后旧村占地优先复垦为耕地，鼓励优先发展经济林，增加农民收入。同时按照“宜林则林，宜草则草、宜耕则耕”的原则予以充分开发利用，宜林地主要实施生态修复，实现人退林进。优先原住居民以购买式造林方式，按照林业部门规划植树造林，验收合格后由县级政府支付造林和管护费用。原住居民不愿意或者无能力自行造林的，由村集体协同林业部门统一规划组织造林，恢复生态。造林后林权统一归集体所有。

9.强化搬迁资金保障。一是强化资金筹措。安置点建设资金主要通过中央预算内投资、地方政府债券、专项建设基金、国家政策性贷款、整合财政资金和农民自筹等筹集；旧房拆除奖补资金主要通过宅基地腾退拆除省级奖补资金、城乡建设用地增减挂指标交易收益、县级整合资金筹集；后续产业扶持资金主要通过扶贫专项资金、县级财政资金、涉农整合资金、政策性贷款、扶贫周转金等渠道筹集。二是强化资金管理。项目实施主体要将整村搬迁资金与其他资金隔离，独立封闭运行。对地方政府债券资金、专项建设基金、长期政策性贷款分别建立台账，实行专账专户管理，严格专款专用。建立整村搬迁项目资金定期统计报告制度，按时上报项目制度及各类资金使用情况，严肃查处截留、挤占、挪用等违法违规行为，切实提高资金绩效，确保资金安全。

（三） 强化组织领导，确保取得实效。岢岚县各级党委、政府都把整村搬迁作为一项重大政治任务，摆上重要议事日程。成立了以县委书记为组长的工作领导组，领导组下设一个办公室、五个工作组、七个专项组和三个指挥部。五个工作组分别负责规划设计、评估测算、督查审计、宣传报道、执法保障。七个专项组分别负责解决“人、钱、地、房、树、村、稳”的问题。四个指挥部负责县城安置点建设、中心集镇安置点建设、拆除复垦及生态修复、光伏扶贫及产业政策保障。形成了包乡县领导主抓，乡镇党委书记、乡长负总责，包村乡干部、第一书记、村两委、帮扶单位具体抓落实，相关部门全力配合的工作格局。建立“五个一”制度，即一个项目、一名县级领导、一套工作班子、一个实施主体、一套规章制度的推进机制，全程开展组织发动、计划实施 、资金监督、政策兑现、技术服务和检查验收等工作。对易地扶贫搬迁的项目建设内容和措施进行量化管理，层层分解，做到目标明确，任务具体，责任到人。实行了最严格的考核问责制度，采取周通报、月调度、季督查、年考核等方式，及时发现和解决存在的问题，确保精准扶贫对象搬得出、住得起、稳得住、能致富。

三、经验与启示

我们从岢岚县易地扶贫搬迁情况看到了脱贫攻坚取得的整体成效。总体上看，有四點深刻感受。一是领导责任是决胜脱贫攻坚的根本保证。脱贫攻坚能取得决定性进展、实质性突破，根本在于有习总书记扶贫开发重要战略思想的指导，在于省委、省政府高位推动、持续发力，逐月逐季狠抓落实。只有各级党政一把手把脱贫责任扛在肩上、攻坚任务抓在手上，才能形成众志成城攻坚克难的浓厚氛围。二是精准扶贫、精准脱贫是脱贫攻坚的基本方略。习总书记提出扶贫要“下一番绣花功夫”，只有将精准贯穿识贫帮贫脱贫全过程，把脱贫工作视角转换到户、定位到人，在精准施策上出实招，在精准推进上下实功，在精准落实上见实效，才能确保脱贫攻坚正确方向，做到“真脱贫、脱真贫”。三是攻坚深度贫困是战略选择。习总书记指出，脱贫攻坚的主要难点是深度贫困。瞄准最难啃的硬骨头集中攻坚，体现了先难后易的工作思路，找准了关键点和突破口。只有超常举措攻坚，啃下深度贫困硬骨头，才能把握主动权。四是问题导向是核心方法。抓住问题就抓住了“牛鼻子”。一年来岢岚县脱贫攻坚始终坚持问题导向，在推进工作中发现问题、查摆问题、狠抓整改，立起求真务实导向，严格真抓实干规矩，促进了问题整改、推动了整体工作。

责任编辑：凌玉