驻村帮扶工作小议

孔祥雨 郭京裕

摘要：驻村帮扶资金存在缺乏整体规划、扶贫工作失衡、争夺财政资金等问题，应搞好整体规划、明确单位出资、管好扶贫资金。避免把扶贫政策，当成单位、个人的投入；避免把财政资金，当作单位资金。

关键词：驻村帮扶；整体规划；统筹安排

干部驻村帮扶，是精准扶贫十项工程之一，是精准扶贫的重大举措。目前驻村帮扶的基本做法是，机关事业单位、有实力的企业向贫困村派驻扶贫小组（第一书记），实行“一对一”或“N对一”帮扶。由于扶贫责任分解落实到单位、个人，驻村单位、第一书记之间相互比较，不甘落后，使出浑身解数争资金、争项目，努力为贫困村办好事、多办事。被包扶的村很快就有了钱、改变了面貌，焕发出生机。受益村民自豪的心情洋溢在脸上，歌颂党和政府，感激扶贫政策，称赞派来的第一书记。

这种做法好则好，但也存在以下问题：

一是缺乏整体规划。例如某县某镇有3个贫困村，分别由三个县直单位帮扶，派驻第一书记。由于县直单位优势、第一书记人际关系不同，能够动员的资金和资源就不同，通常给包扶村确定的项目、资金数额相差悬殊。有的村，因为驻村单位优势弱、钱少，帮扶的项目少、资金少，只能帮扶上级有硬性要求的项目，有的项目尽管村民期盼也无力帮助。有的村，因为驻村单位优势强、钱多，帮扶的项目多、资金多，除了完成统一要求的项目外，还能自选项目，解决一些在其他村可办可不办的项目。另外，各地普遍实行省市县分级帮扶的办法，国家级贫困县还有中央部门帮扶，不同级次的单位、不同级别的干部，动员的财力和资源差别就更大了，层级越高和官职越大，优势越明显。就资金数额而言，类似的村有的扶持近千万元，有的只有几十万元。涉及的扶持项目，有的村修路架桥、吃水灌溉、村容村貌、土地整理、送羊羔送树苗，资金也由单位全部包揽，不用村民拿一分钱；有的村则只能简单地修修路、改改水，村民还要集资筹劳。

二是扶贫工作失衡。精准扶贫是国家战略，在同一个县、同一个乡镇、相似的村庄，不论是中央、省帮扶，还是市、县帮扶，政策是一致的，原则是相同的，项目应是均衡的。由于驻村单位财力、优势不同，同样的项目，有的在甲村能办、在乙村就不能办，在甲村单位资金全包、在乙村只能补助一少部分，相差悬殊，工作失衡。驻村帮扶是政府的统一安排，靠的是国家的实力和权威，而不是哪个单位、第一书记的优势和能力，所以不应让驻村单位、第一书记把精力用在拜门子、跑关系上，扶贫项目、资金不能成为驻村单位、第一书记对贫困村的恩典。

三是争夺公共资源。从驻村帮扶资金看，驻村单位、第一书记争取的多是财政资金，要么把其他财政资金争取到驻村帮扶上，要么把非驻点村的资金争取到驻村帮扶上，要么把县乡驻点村的资金争取到省市驻村帮扶上。拆了东墙补西墙，本来用于其他事业的钱、帮扶别村的钱，都用于帮扶驻点村，其结果就是每个驻村单位都想方设法到大堆里取一把柴，放到自己的小灶里，造成公共资金畸形分配。甚至有的包扶企业也通过各种渠道、关系争取财政资金，而不是拿企业自有资金去帮扶。

驻村帮扶非常正确，十分必要，也科学有效，应当进一步合理设计，注重前瞻调研，整体规划，统筹安排，细化步骤，在基本确定项目、资金的基础上，明确帮扶单位、人员职责和任务，具体落实好，避免各自为政，争夺公共资源。

首先，搞好整体规划。要自下而上编制扶贫方案，包括贫困村计划实施的项目和工程量、项目资金总预算以及资金构成，扶贫项目、资金预算明细到每个贫困村，在驻村帮扶以前将扶贫项目、资金预算确定下来。由贫困村拟定、乡镇审核，再上报县级平衡，并按照相关制度和程序评估、认定，做到公平合理，公开透明，减少人情因素，避免一言堂。同時，要整合扶贫资金，包括财政预算安排和帮扶单位捐助，统筹安排，全额预算，不能留资金缺口。县级资金来源，包括上级财政补助、本级财政安排和社会统筹三部分；每个贫困村的扶贫资金来源渠道，包括村级资金、乡级资金、县级资金（含上级财政补助、本级财政安排）和单位捐助四部分。在此基础上，把扶贫资金总额和构成确定下来。

其次，明确单位出资。要按照每个贫困村所需的社会统筹数额和单位资金实力，确定驻村单位，核定单位最低出资数额。社会统筹资金由驻村帮扶单位筹集、补充，不能另外向政府申请财政资金用于扶贫，也不能挪用财政专项资金用于扶贫。有收入的事业单位、企业驻村帮扶更是如此，必须是单位、企业自己的钱，而不能动用、申请政府公共资金用于扶贫。这样，才能起到引导社会投入的作用，而不是替政府花财政的钱，不能拿财政的钱给自己脸上贴金。

最后，管好扶贫资金。驻村单位、第一书记的主要任务是落实扶贫政策，驻村单位出资数额不得少于政府核定数额，第一书记按规定协同村两委监管扶贫项目实施、资金使用，合理调度资金，保证项目质量、进度，正确执行预算，保证资金安全、使用效率，准确掌握、及时汇报扶贫工作开展情况，而不是到处拉关系、拜门子，争项目、争资金。同时，要做好相关扶贫工作，协同村两委宣传扶贫政策，体察村情，收集民意，及时发现问题，提出意见建议，为贫困村、贫困户做一些力所能及的工作。只有这样，才能将驻村帮扶这件好事做好。

（作者单位：山东省沂水县财政局）

责任编辑：欣文