西部贫困地区“农家书屋”现状的调查与思考
——以黔西南州为例

2018-05-28 12:14姚朝进

兴义民族师范学院学报 2018年2期

姚朝进

（兴义民族师范学院，贵州兴义 562400）

西部贫困地区指四川、贵州、重庆、西藏、新疆、甘肃、宁夏等省区自然条件恶劣和社会基础薄弱的地区，它具有贫困人口集中、贫困区域连片分布、国家级贫困县重点聚居等特点[1]。党的十八大以来，随着党和国家在2020年全面实现同步小康号角的吹响，中央各部委办根据中央的部署，结合贫困地区的特点提出了相应的扶贫工作方案，并在近几年不断实施（如：为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和《关于进一步加强农村文化建设的意见》[2]，切实解决广大农民群众“买书难、借书难、看书难”的问题；2007年3月，新闻出版总署会同中央文明办、国家发展改革委、科技部、民政部、财政部、农业部、国家人口计生委联合发出《关于印发〈农家书屋工程实施意见〉的通知》，并在全国范围内实施）。经过这十多年的建设与发展，贫困地区的行政村几乎都有一个“农家书屋”，它是一项重大文化惠民工程。对于缩小城乡差別、巩固农村思想文化阵地、帮助农民科技致富、建设社会主义新农村有着重要的意义。

为推进“农家书屋”在西部贫困地区的健康发展，笔者2016年12月对贵州省黔西南布依族、苗族自治州的国家级贫困县——册亨县、晴隆县、兴仁县等三个县的“农家书屋”进行了调研。从调研的情况来看，“农家书屋”在提高农民素质、普及农业科技知识上发挥了重要的作用，受到了农民群众的普遍欢迎。但也存在一些不容忽视的问题，怎样让“农家书屋”生存发展下去，并健康发展，对贫困地区来说，还值得我们深思。

一、西部贫困地区的社会现状与“农家书屋”建设现状

“农家书屋”建设的好坏和利用率的高低在一定程度上与地方的人口多少、地方居民文化素质的高低、经济发展状况等等有较大关联。

（一）三个贫困县、六个行政村的社会现状

1.亨县位于贵州省西南部。东隔北盘江与望谟县为邻，南隔南盘江与广西乐业、田林、隆林三县相望，西倚安龙县，北与贞丰县接壤，总面积2598平方公里。人口近24万人（其中：男性122843人，占 51.48%，女性 115798人，占48.52%；农业人口222905人，占93.41%，非农业人口14694人，占6.16%。境内居住着布依族、汉族、苗族、仡佬族、壮族、回族、满族、彝族、侗族、瑶族、黎族、水族等十余个民族，其中以布依族为主体，占总人口的76%。）。册亨县下辖13个乡（镇），132 个行政村[3]。

（1）册亨县百口乡坝或村：坝或村位于百口乡西北部，共辖9个村民小组。现有442户2088人，全部为布依族人口，有885个劳动力，有初中及初中以上文化程度为83人，小学文化程度151人。国土面积73.17平方公里，以砂壤土和黄壤土为主。坝或村以种植水稻、玉米等粮食作物为主，人均纯收入为2135元。其中有党员44人。全村人口文化素质较低。

（2）册亨县秧亚村：秧亚村位于庆坪乡东面，距乡政府所在地25公里，水资源匮乏，土壤贫瘠，全村共有13个组635户2923人，有1526个劳动力，全村国土面积37.67平方公里，耕地面积1854.18亩，人均纯收入1580元，主要经济产业有种植业、养殖业名特产品：早熟蔬菜，薄壳核桃，甘庶等。全村初中以上文化程度的人口只有10%左右，整体文化素质偏低，大都没有看书学习习惯。

2.晴隆县位于贵州省西南部、黔西南布依族苗族自治州东北角，地处云贵高原中段。县境东与关岭县隔江相望，北与水城、六枝特区划江为界，南连兴仁县，西接普安县，距省城贵阳市237多公里，距州府兴义市166公里。全县总面积1327.3平方公里。县境内主要河流有西泌河、大桥河、麻布河三条。全县总人口25万人，其中少数民族人口占总人口的55.24%。晴隆县辖莲城街道、东观街道、沙子镇、鸡场镇、中营镇、碧痕镇、大厂镇、花贡镇、光照镇、茶马镇、安谷乡、紫马乡、长流乡、三宝彝族乡，共2个街道、8个镇、3个乡、1个民族乡[4]。

（1）晴隆县的三宝乡三宝村：三宝彝族乡是贵州省唯一的彝族乡。三宝村是三宝彝族乡三个行政村之一，位于晴隆县城东南边界，距县城46.03公里。居住彝、苗、汉、黎四种民族。全村辖7个村民组，共有359户1601人，以彝族为主的少数民族占总人口的98.2%。全村耕地面积181.4公顷，农作物主要有苡仁米、油菜、玉米、水稻、小麦等。该村村民文化素质较低，初中以上文化程度的只占总人口的5%。

（2）晴隆县长流乡的长流村：长流乡位于晴隆县最北端，距县城101公里，地处黔西南州北大门。北与六盘水市水城县猴场乡相连，东与六枝特区中寨乡隔江相望，西与普安县龙吟镇毗邻，素有“一鸣惊四县”之称。辖区内有18个村名组，805户、3650人，主要以传统的水稻、玉米、小麦种植为主。全村经济来源主要以劳务输出为主，随着交通的改善，部分农户逐步向运输业、零售业等方面发展。初中以上文化程度的人口占总人口的8%。

3.兴仁县东邻贞丰县，南接兴义市、安龙县，西接普安县，北接晴隆县，东北与关岭隔山江相望，地形西高东低，县内地势起伏较大。兴仁县的总面积1785平方公里，辖14个乡镇、286个行政村，居住着汉、布依、苗、回、彝、黎、仡佬族等16个民族，其中少数民族占总人口的22%，农村人口占总人口的94%，是典型的山区农业县[]。

（1）兴仁县百德镇银厂村位于百德镇西部，距镇政府8公里。所辖14个村民组，897户、3810口人。聚居有汉、布依、彝等民族。国土面积9.7平方公里，耕地面积62610亩。属典型的农业大村，群众经济收入主要依靠种养殖业。主要粮食作物有水稻、玉米、小麦。经济作物有烤烟、油菜。农民人均纯收入2710元。该村高中以上文化程度的居民占总人口的35%。

（2）围塘村位于贵州省兴仁县百德镇，与新马场乡西面接壤，土地资源丰富，交通便捷。全村人口总数3384人，其中农业人口3355人，村行政区面积9.5亩，耕地面积2881.8亩。村民主要民族成分汉族、苗族、布依族。高中文化人口占总人口的40%。

（二）六个行政村农家书屋建设的现状

为了便于比较分析，笔者将调查的六个行政村农家书屋的建成时间、农家书屋的面积、藏书、各类藏书所占比例、藏书的出版年代、是否有专人管理、是否进行科学分类、文献资源利用情况及是否进行藏书补充等列为下表

行政村建成时间藏书来源藏书数量藏书类别比例藏书出版年限是否分类文献利用情况社科科技百口乡坝或村 2010.9 12 县文化局 1200册 75% 25% 2005-2010 无没有 0 无庆坪乡秧亚村 2012.9 10 县文化局 1080册 85% 15% 2005-2011 无没有 0 无三宝乡三宝村 2011.9 10 县文化局 1187册 80% 20% 2004-2011 无没有 0 无长流乡长流村 2012.9 8 县文化局 1097册 85% 15% 2005-2011 无没有 0 无百德镇银厂村 2010.9 28 县文化局 1486册 70% 30% 2006-2013 无是 5% 有百德镇围塘村 2010.9 6 县文化局 1096册 85% 15% 2005-2010 无没有 0 无面积（平方米）是否有专人管理是否有藏书补充

二、西部地区“农家书屋”建设和发展存在的问题

“农家书屋”作为一项利国惠民的民心工程，得到了党中央的高度重视和支持，被列为国家进行公共文化服务体系建设的五项重大文化工程之一。但我们不发达的西部地区，由于地方经济发展的滞后、城乡居民文化水平等等的影响，使得作为利国惠民的民心工程的“农家书屋”与发达地区的“农家书屋”相比，存在许多亟待解决的困难与问题。主要表现在：

（一）“农家书屋”使用面积较小，设备设施简陋。大都只有图书陈列室，没有读者利用图书的空间。上列六个村均没有读者阅读场所，只有面积较小的存放空间，晴隆县长流乡长流村、百德镇围塘村两个村由于存放面积小，只好把书打包存放。更谈不上先进的设备设施（如：计算机阅读与检索）的使用。

（二）“农家书屋”的藏书数量少，藏书结构不合理。从1.2的调查表中看到，（1）有五个“农家书屋”的藏书自“农家书屋”建成以来，一直没有得到补充；（2）各“农家书屋”的书“农”味不“浓”，供需脱钩。这样的藏书结构、藏书数量与农民的实际需求严重脱节，极不吻合。

（三）“农家书屋”没有专人管理、文献利用率极低。从表中我们看到，各“农家书屋”建成至今，已有近20年，在这些年中，几乎没有读者（村民）去看过书、借过书，文献资源的利用率几乎为零。

（四）领导对“农家书屋”的重视程度不够。西部地区“农家书屋”均是在2009年左右建成，并由各县文体广局统一向各行政村配发一定数量的图书，配发完成后至今没有任何人过问过“农家书屋”的一切情况（如：设备设施的添置、文献资料的规范、科学管理、利用等等），使得“农家书屋”在我们西部不发达地区来说形同虚设。

三、“农家书屋”建设和管理的思考

由于经济发展的严重滞后，西部农村“买书难、借书难、看书难”的几大难一直困扰着我们偏远的山区人民。“农家书屋”的建成在一定范围内解决了农民群众的“三难”问题。但对我们西部贫困地区来说，怎样建设建设和建设什么样的“农家书屋”才能真正发挥其作用与功效呢？

（一）领导的高度重视程度是“农家书屋”健康发展的重要因素。这里的领导包括各县文体广局的领导、乡镇领导和村干部。要提高他们对建设“农家书屋”的认识，使他们真正理解建设“农家书屋”的意义和作用，将“农家书屋”的建设、管理、利用情况等纳入各级相关部门的年度考核与考察中，同时制定相应的管理规范（如：“农家书屋”的固定场所、“农家书屋”的设备设施、“农家书屋”的管理人员及“农家书屋”的规范、科学管理等等），才能使“农家书屋”得到健康发展。

（二）“农家书屋”的建设要合理布局，正确处理好“点”与“面”的关系。目前在“农家书屋”的建设上，几乎是每个行政村都有一个“农家书屋”。点是多了，面也广了，但确没有真正发挥应有的作用和功效，有的行政村根本没有建设“农家书屋”的条件，没有相应的存放场地、没有必要的设备设施（如书架、阅览桌椅）、没有专门的管理人员、有的没有应有的读者。如上表中的六个村，有两个村的书就是打包堆放的。同时，由于西部地区居民居住分散，地广物博，村民大都忙于田边地头的农活，累了一天就想休息，根本没把阅读当成一回事，在这些地方建设“农家书屋”，可以说没有多大的意义。因此，“农家书屋”的建设要注重点的选择。应建在居民居住相对集中、具有设备设施、有专人管理的地方。对那些居住分散的村、组，采取流动书车定时服务方式进行服务，这样集中建设将有利于文献资源的有效利用和管理。因此，“农家书屋”的建设在注重“面”的同时，重点应放在“点”的布局上。

（三）为使“农家书屋”业务工作科学化、规范化，在业务管理上应归口管理。管理是否科学、规范，是一项工作是否顺利而有效开展的关键。在调查中发现，目前我们西部贫困地区的“农家书屋”的上级管理部门是谁？业务工作应由谁来指导？村里干部不清楚，他们只知道我们村里有这些书。把这些书堆好、放好就行，至于如何管理、如何引导村民利用，他们一概不知。因此，农家书屋的行政主管门面应该与各县图书馆一样，归县文体广局管理、业务的培训与指导工作应由县图书馆进行，将“农家书屋”管理人员的培训、“农家书屋”科学化、规范化管理工作纳入县级图书馆的业务工作。只有这样，才能使我们西部不发达地区的“农家书屋”得以长足发展。

[1]西部贫困地区[E B/OL]．h tt p s：//z hida o．baid u．com/q uest i on/1667967265035010587．h tm l．

[2]中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和《关于进一步加强农村文化建设的意见》[E B/OL]．h tt p s：//z hida o．baid u．com/q uest i on/1799590349048312147．h tm l．

[3]贵州省册亨县概况[E B/OL]．h tt p：//www．cy w．com/mu didi/gaik u a n g/553

[4]贵州省晴隆县概况[E B/OL]．h tt p s：//baik e．baid u．com/i tem/%E6%99%B4%E9%9A%86%E5%8E%B F．

[5]贵州省兴仁县概况[E B/OL]．h tt p s：//baik e．baid u．com/i tem/%E5%85%B4%E4%BB%81%E5%8E%B F/10973861f r=aladdi n．

[6]姚朝进．西部地区中小学图书馆事业的现状与思考[J]．图书馆理论与实践．2002（4）．