城乡垃圾资源产业化利用模式创新和技术攻关——浅析珠海横琴“三位一体”模式

文 /扈华庚 沈伟航 黄宗彩 杨 芮

前言

垃圾分类倡导多年不见成效，症结在于：在前端，运营单位环卫服务质量不高，不能为居民提供一个干净整洁的居住环境，垃圾分类阻力大、后续处理难；在后端，缺乏适合国情的配套分类处理技术设备，处理能力更不上，导致前端分类进展缓慢。前端分类与后端处理脱节，严重打击居民分类积极性。其实，环卫服务、垃圾处理、资源回收利用本就是一个密不可分的整体，现行模式下，项目分散经营难以整合协调一致，造成垃圾分类和再生资源回收工作事倍功半，“垃圾围城”日益严重。要真正解决垃圾问题，环卫企业应尝试向再生资源领域延伸，将环卫服务、垃圾处理、资源回收利用由一个主体运营，同时把提升区域环境品位和居民满意度作为居民垃圾分类的前提，逐步推进环卫服务网和再生资源网两网衔接与融合。

我们的做法是从源头到末端、全链条式地将生活垃圾包干运营：垃圾从产生开始、到分类收集、分类清运、分类处理、再到再生资源回收利用，每一个环节都有明确的监管，切实做到垃圾不屯留、不落地，日产日清，不交叉污染和二次污染。我们的环卫工人源于当地居民，他们是居民的一部分，每天将你家屋前屋后打扫得干干净净，垃圾投放点清洗得干干净净，告别臭气熏天、污水横流，我们会认可他们的劳动、发自内心地感激环卫工人、对他们产生好感；然后这一帮环卫工人经过我公司的专业培训后，再定期组织入户宣传垃圾分类理念，给居民免费发分类塑料袋和垃圾桶，并在投放点引导居民垃圾分类；紧接着，我们将居民分出来的湿垃圾就近运到我们的基地立即进料堆肥，干垃圾通过人工或机械分选批量对接废品回收公司，垃圾减量超过60%。

辩证唯物主义告诉我们要把握事物的整体，不可孤立、静止、片面的来看问题，这样才更有利于全面地认识并解决问题。广东惜福环保科技有限公司（以下简称“惜福公司”）的“珠海横琴模式”正是很好地贯彻了辩证唯物主义的观点，将环卫服务、垃圾处理、资源化回收利用作为一个整体去运营，为破解“垃圾围城”奉上一贴“治理良方”。

一、“珠海横琴模式”的探索和实践

惜福公司于2012年开始致力于垃圾分类与再生资源回收利用一体运营工作，是环卫服务和资源回收一体运行（“两网融合”）最早践行者。多年来，惜福公司在垃圾分类处理与再生资源回收利用的工作中不断探索、总结与改进，已形成一整套成熟、可大规模推广的模式——环卫服务、垃圾处理、资源回收一体运营的“三位一体”模式，该模式以环卫服务为龙头，驱动垃圾分类收运处理和再生资源回收利用工作的一体运营。在该模式下，不需要政府增加大量经费，只需要政府将环卫服务、垃圾处理、资源回收项目整合到一块，由一个主体一体经营，可使垃圾减量60%以上，60%以上的垃圾可转化为资源。该模式经受住了实践的长期检验，已在珠海、广州、韶关等地建成多个的示范基地，国家发改委、农业部、广东省委、省人大、省住建厅、省环保厅的多位领导、专家及相关部门代表都参观指导了惜福公司示范基地工作，并给予高度评价。

1.1 “珠海横琴模式”的核心理念

“珠海横琴模式”是惜福公司城乡生活垃圾分类处理“三位一体运营模式”在珠海横琴的成功实践。居民是垃圾的制造者，居民有义务和责任对自己产生的垃圾在源头进行分类；居民对居住环境品位提升需求和对自身义务责任的深刻认识是源头分类的初始动力；运营单位的持续倡导、组织和发动为居民实现其义务和责任提供行动平台；居民是源头分类的实施者。

基于此，惜福公司依托保洁项目，依靠和培训环卫工人，辅以专业宣导队伍，在向居民提供优质的环卫保洁服务、提升居民居住环境质量的同时，向居民广泛宣传生活垃圾源头分类理念，组织和发动居民在源头对自己产生的垃圾进行分类。公司配备专业“垃圾分类宣导员”，带领环卫工人对居民及租户、机团单位进行一对一入户宣传，要求居民将自己产生的垃圾干湿分开，避免干湿垃圾交叉污染。现场讲解源头分类方法，并配有详细的分类宣传册供居民参考学习。目前，在国家没有出台强制分类法律法规的情况下，通过持续的良知感召，让居民逐步回归正义，履行其义务和责任，达到了生活垃圾源头分类的目的。

1.2 “珠海横琴模式”运营方式

1.2.1 居民在源头分类的基础上“定时定点、分类投放”垃圾：居民（机关团体、企事业单位参照家庭）将自己产生的生活垃圾干、湿部分分开存放（少量有害垃圾单独存放），并根据与惜福公司协商一致的时间（早晨6：30—8：30；晚上18：30—20：30）和地点，定时定点、分类投放垃圾。

1.2.2 企业“定时定点、分类收运”垃圾：惜福公司员工在规定的时间段（早晨6：30—8：30；晚上18：30—20：30）和规定的位置定点摆放分类收集容器，主要按“干垃圾”、“湿垃圾”进行分类收集、少量有害垃圾直接交给工作人员单独收集；并用不同的运输工具就近分类运输垃圾到处理处置中心。

1.2.3 在“分类处理”垃圾的同时进行“再生资源”回收利用：其中湿垃圾（约占垃圾总量的40%）经一次收集后，就近送到餐厨垃圾处理中心，就地机械生化堆肥制成有机肥料。干垃圾（因无湿垃圾污染，比较干净）在收集过程中同时进行人工分选，将低值可再生资源分出来，或收集后就近送到分选中心利用自动分选设备进行机械分选，将其中低值可再生废物（约占垃圾总量30%）及零值有机废物（约占垃圾总量20%，无回收价值但可焚烧发电）分选出来，低值可再生废物按再生资源回收市场机制进入再生资源产业链，其他零值垃圾和无机惰性垃圾经检测符合无害化标准后送去焚烧或填埋。

1.3 “珠海横琴模式”的理论升华

三位一体的“珠海横琴模式”，是深入居民、不断探索实践、归纳出来的适合国情、可实现政府、环境、居民、企业、多赢的良性循环运作模式，是国家倡导环卫服务与再生资源回收利用“两网融合”的典型模式。

在 “珠海横琴模式”下，可实现资源有效整合和各运营环节无缝对接、效益叠加，企业在一个环节上的创新和努力，会在另一个环节上收获利益和成就，只要有付出，收益在不同“环节”上实现，使环卫服务与资源回收及高值化同步，企业内部有发动和组织居民源头分类的动力。居民在收获环境利益的同时，愿意配合源头分类工作，以期环境质量的继续提高和自身素质同步提升，当人与环境和谐共处时，居民自然会产生“珍惜”和“慈善”绅士风度，生活垃圾源头分类和减量就成为了居民生活必不可少的一部分，源头分类习惯自然就会形成。当居民形成源头分类习惯后，垃圾从无意识“随时随地、乱扔垃圾”变成有意识“定时定点、分类投放”，会大幅减少“乱丢乱扔”垃圾现象，从而减轻运营企业环卫服务的工作量，让运营企业有精力通过自主创新在资源回收利用等方面获取利润来源，弥补经费缺口，形成政府加活不加钱，企业多干多赢利的多赢机制。

与之相对的模式是将环卫服务、垃圾处理、资源回收三块分割运营，分成三块（片）或更多块（片），分别发包给多个单位运营的“碎片模式”； “碎片模式”其缺陷在于：企业在自己承包块（片）上的创新和努力，造成别的企业在另一个承包块（片）上受益，利益在不同“碎片”间迁移，成了“我创新，你受益”，付出没有回报，创新没有动力，各个块（片）上的企业只想受益，拒绝付出和创新，居民也没有受益，缺少积极参与的动力。

实践表明，发动居民源头分类并不难，不需要再等十年或几十年，也可无需政府大幅增加经费预算。 “珠海横琴模式”将环卫服务、垃圾处理、资源回收利用一体运营，垃圾资源化收益作为运营企业部分利润来源和源头分类经费支撑，政府只需将环卫服务和垃圾清运及垃圾处理费用一起打包，企业可无偿增加垃圾分类和资源回收工作，实现垃圾减量60%以上。企业通过模式内的自主创新和资源整合可实现各运营环节的无缝衔接和效益叠加。

二、“珠海横琴模式”技术支持

2.1 垃圾分类后如何分类处理成瓶颈

三位一体“珠海横琴模式”下，对分类的垃圾如何资源化利用，特别是对湿垃圾如何就地处理，成了垃圾分类能否持续运行的技术瓶颈和关键所在。目前，我国以餐厨垃圾为代表的湿垃圾平均无害化处理率和资源化利用率很低，其主要原因在于缺乏合适的处理设备及完善的盈利模式。其中餐厨垃圾处理设备是制约其无害化和资源化的关键因素，急需符合中国国情的餐厨垃圾成套的处理设备及肥料化利用技术工艺。

2.1.1 从中西方国家餐厨垃圾属性属性来看，其在组成、数量、含水率、养分、变质腐烂速度、处理紧迫性以及二次污染风险方面均有显著性差异。

表1 中西方国家餐厨垃圾属性属性对照

西方人饮食习惯是吃多少要多少，剩余食物很少，家庭用餐也习惯于购买现成熟食，厨余垃圾产生量少；同时，西方人吃的是西餐，面包、牛扒、汉堡、饮料等，餐厨垃圾中汤汤水水很少，没那么快变质发臭，长途运输、转运都比较方便，造成二次污染的风险低，处理的紧迫性不高。

反观中国，独特的饮食文化和餐饮习惯造就了绝无仅有的中国式餐厨垃圾：喜欢聚餐，剩余食物很多，家庭用餐也习惯于烹饪各式菜肴，厨余垃圾量多；中国人吃的是中餐，包括米、面、蔬菜、动植物油、肉骨等，餐厨、厨余垃圾量大，汤水多、养分充足、极易腐烂变质，散发恶臭，传播细菌和病毒，有些垃圾还在居民家里就已变质发臭，运输过程中极易造成二次污染，长途运输或转运更易对环境卫生造成恶劣影响，需要及时就地处理。

2.1.2 从西方设备与中国处理需求的契合度来看，西方国家的餐厨垃圾处理设备在处理能力、造价和运营成本、能耗、除臭效果、占地面积以及处理目标方面均与中国对设备的实际需求相去甚远。

表2 西方设备与中国处理需求的契合度分析

从处理能力来看，人口基数大、需处理的垃圾量极大的客观事实决定了中国需要的是处理能力强的设备；从造价、能耗和运营成本来看，只有造价、能耗和运营成本低的设备才能够在中国占有市场；从除臭效果和占地面积来看，只有除臭效果好、占地面积小的设备才能在中国人口密集的居民集中居住区域推广应用；从处理目标来看，中国需要能实现餐厨垃圾肥料化利用的设备，中国是农业大国，一方面，农业生产需要大量的有机肥，增加作物的产量；另一方面，现在化肥施用过度，导致土壤板结严重，需要大量有机肥改良土壤。对比西方工业社会，农业不发达，有机肥需求量并不高，土壤修复调理紧迫性也不高，所以西方国家的处理目标以减量化为主，一般餐厨垃圾烘干、碳化，大幅缩小体积后再填埋。

基于中国式餐厨垃圾的独特属性以及西方设备与中国处理需求的契合度低的事实，虽然在技术水平较发达的西方国家，小型化餐厨废物处理设备的研发已达到了一个相对较高的层次，但是西方餐厨垃圾堆肥技术和设备并不适合中国，盲目引进西方国家的餐厨垃圾处理设备，在中国都存在水土不服，设备昂贵，运营成本高，污染大，无法形成实际生产力。

因此，在中国，餐厨垃圾的资源化处理显得尤其重要和紧迫，但目前国内市场上适合中国国情的餐厨垃圾堆肥的成套技术和先进的设备还不多。

2.2 以餐厨垃圾处理设备为代表的成套设备研制

2.2.1 餐厨（厨余）垃圾就地堆肥成套设备研制

餐厨（厨余）垃圾就地堆肥、资源化处理设备的研制及推广应用，可降低处理成本和环境污染风险，以短距离、小规模、低成本、灵活分散式就地消纳餐厨（厨余）垃圾的全新理念为我国城乡垃圾分类资源化工作提供技术支持。该设备研制在能耗、产品肥效、污染及成本控制方面取得显著成效。

① 低能耗：循环利用生物发酵释放的热量，处理能耗≤20度电/吨，节能90%，解决大规模推广用得起的问题。

② 高肥效：垃圾中的养分向稳定的有机肥定向转化。经国家农业部、广东省农科院检测合格，确定为优质有机肥。

③ 无臭气：微生物-植物共生系统循环除臭，居民闻不到臭味，不反对、零投诉。

④ 无污水：油水分离、芬顿氧化、厌氧-好氧、鸟粪石氮磷回收及生物电化学系统净化废水，达标排放。

⑤ 低成本：处理成本远低于填埋和焚烧。

2.2.2 干垃圾自动分选和再生资源回收利用设备研制

惜福公司根据项目运营范围内居民大比例生活垃圾源头干湿分开的运行模式需求，迫切需要对“干垃圾”进行机械化自动分选。

基本优势。在突破国内外现有机械分选设备模式的前提下，耦合已有的磁力分选、重力分选等成熟技术研制出干垃圾自动分选设备，实现了未被污染的废弃资源优先抢救性分选出来的目标，避免了因滚动筛的滚动将湿垃圾均匀污染到每一片垃圾（让垃圾全污染）的困境。

运作条件。“干垃圾自动分选成套设备”是建立在惜福公司“环卫服务、垃圾处理、再生资源回收利用一体运营模式”的基础上。在广泛发动居民生活垃圾源头分类，防止干、湿垃圾交叉污染，居民能普遍将生活垃圾干湿分开，源头分类率达到90%以上的前提下，该设备可实现常态化运营，将收集来的“干垃圾”进行机械化自动分选。

分选步骤。第一步，将“干垃圾”中未被污染的可回收物抢救性分离出来，让其不被夹杂的少量湿垃圾污染；第二步，将轻度污染并可简单清洁的价值较高的可回收物分离出来；第三步，将无回收价值或被湿垃圾污染后回收成本过高、但有一定热值的垃圾分选出来，经重金属检测仪检测无重金属等有害组分后可用于燃烧发电；第四步，将无任何利用价值的“0”值垃圾分离收集，经重金属检测仪检测无重金属等有害组分后，送垃圾填埋场进行填埋处理，使整个生活垃圾减量达到90%的目标。

2.2.3 路面清扫垃圾自动分选和资源回收利用设备研制

在成功小试的“干垃圾自动分选成套设备”的基础上升级改造，进一步研发“路面和公共区域清扫保洁垃圾资源化成套技术设备”，解决路面清扫保洁垃圾的自动分选和资源回收利用问题。

首先，将砂石和尘埃分选出来。经清净后用于工程回填或制作水泥砖，少量尘埃经循环水洗后，所含有机质经检测合格后掺入有机堆肥配料中调节有机肥成分，泥质成分经干化后可用作绿化基土或送填埋场；其次，将树叶、花草等农林绿化废弃物分离出来，经粉碎后可作为餐厨（厨余）垃圾好氧堆肥的调节剂，调节C/N比，餐厨（厨余）垃圾好氧堆肥就不需要寻求外源碳含量的调节和补充；最后，将塑料袋、快餐盒、塑料等白色垃圾分离出来。这部分白色垃圾污染度较轻，分离后大部分可进行回收利用，利用公司研发的“已污染塑料、泡沫等石化类产品生物清洁技术”处理。少量无回收价值的送焚烧或填埋。该设备已与干垃圾自动分选设备同步研发和设计，目前暂无市场需求，还未进行样机制作，路面清扫保洁垃圾80%以上可回收利用。

根据需要，为节省长途运输，减少碳排，以研发处理能力30吨/日、50吨/日两种小型化的型号为主，辅以100吨/日以上的研究。

2.2.4 已污染塑料袋、泡沫类废物生物清洁回收设备研制

每年塑料袋和泡沫类废物的产生量惊人，目前市场上缺乏廉价高效的技术对该类废物进行处理，主流的做法是焚烧、填埋以及水洗，存在成本高、污染大的难题。

为使垃圾资源尽可能地得到高值化利用，达到大幅减量垃圾的目的；同时用最廉价简易的方法对已污染塑料袋、泡沫类废物进行处理，惜福环保立项研发“已污染塑料袋、泡沫类废物生物清洁回收技术和高值化利用设备”。

该技术突破传统的焚烧、填埋以及水洗面临的诸多费用、效果上的瓶颈，创新性的用微生物清洁技术来处理已污染塑料袋和泡沫类废物。实现餐厨垃圾和已污染塑料袋、泡沫类废物分离，同时对已污染塑料袋、泡沫类废物进行生物清洁回收的目的。

2.3 以有机肥系列为代表再生资源产品研制

2.3.1 有机肥系列产品研制

有机肥系列产品研制主要包括三个系列产品：餐厨（厨余）垃圾有机肥、农林废弃物有机肥以及土壤修复剂等。

餐厨（厨余）垃圾有机肥。餐厨（厨余）垃圾经破碎、压缩、添加辅料后经螺旋进料装置进入好氧发酵罐，通过外源添加对厨余垃圾主要组分有特异性降解功能的高效复配菌种，并鼓入适量的空气，使厨余垃圾在好氧发酵罐内进行主发酵过程，随后往初级堆肥产品中添加营养元素可调制精制有机肥，往精制有机肥中添加防虫抗害菌种可生产生物有机肥，将精制有机肥与化肥及矿物质原料优化配比、造粒烘干可生产出有机-无机复混肥。

农林废弃物有机肥。该系列肥料主要以农林废弃物为原料，通过优化菌种配比，调控其代谢产物，使得菌种分泌物中含有大量腐殖酸、氨基酸类物质，富含有机营养成分和植物生长调节剂，可制成液体肥料用于叶面喷施；同时，以农林废弃物为主要原料可同步研制测土配方肥，通过对土壤中的有效养分进行测试，根据种植作物，计算出需要的各种肥料及用量，合理搭配进行配方生产，使营养元素的配比和施用量与作物对各种营养元素的需求之间达到平衡。

土壤修复剂等。主要包括土壤修复剂、调理剂以及改良剂，一般由乳酸菌、酵母菌、光合菌、革兰氏阳性放线菌、发酵系的丝状菌等五大菌群80多种有益微生物菌。经过优化工艺发酵而成，同时富含多种微生物及其代谢产物，有机酸、氨基酸、小分子生物肽、多种未知抑菌因子等活性成分。土壤修复剂等通过改变各种土壤环境条件如，营养、氧化还原电位、共代谢基质，强化微生物降解作用以达到土壤修复、调理以及改良的目的。施用土壤改良剂、修复剂以及调理剂后可提高作物产量、改善产品品质、防病抗菌 、提高作物抗逆性。

2.3.2 再生资源产品回收利用

再生资源产品回收利用主要包括三大类别：塑料、泡沫类废弃物，木质废物，废铁、废金属、废玻璃、废纸张。惜福环保现可实现其分类资源化回收利用。对于塑料、泡沫类废弃物，主要通过熔化、吹膜、分切、彩印、切膜、制袋、打包的工艺流程来制作垃圾袋，再分发给居民专门盛放生活垃圾。

对于木质废物，可作为餐厨（厨余）垃圾处理设备的配套和延伸，将高热值的城市绿化垃圾、木质垃圾、农村秸秆稻草一并纳入生物质造粒机处理范畴。对于低热值的树叶、花草等绿化垃圾后粉碎调节厨余垃圾的碳氮比，一并纳入好氧堆肥过程；对于热值高的树干等绿化垃圾通过生物质颗粒燃料造粒机进行造粒生产高热值、低成本、绿色环保的生物质燃料。

对于废铁、废金属、废玻璃、废纸张，可分类打包，对接废品回收企业，集中批量外售。

三、“珠海横琴模式”取得的成效

3.1 “珠海横琴模式”环境、社会和经济效益

环境效益——打造干净、整洁的城乡环境，提升区域环境品位；有机肥料的投入，解决土壤板结、养分比例失调等问题，促进了土壤生态系统的良性循环。

社会效益——破解邻避效应和群体性抗议难题，为“资源节约型，环境友好型” 社会的建设树立标杆；扩大就业渠道，增加低层人员收入，促进社会稳定；提升居民环境素养和社会责任感，促进社会和谐。

经济效益——垃圾大幅减量，减少垃圾清运和处理量，在不用政府增加经费预算的前提下，综合利用人力物力资源，可省下填埋场用地、焚烧厂建设资金，延长运营年限，为政府省钱。

目前，惜福公司的三位一体模式推广已取得成效，现已分别在珠海、广州、韶关建立循环经济示范基地：其中珠海3个，分别是金湾区海澄村垃圾分类站、珠海横琴新区循环经济示范基地以及南屏餐厨废物生化处理中心；广州2个，分别是新塘厨余垃圾处理示范基地、仙村农业废弃物堆肥化研发生产基地；韶关1个，即惜福公司翁源生态循环经济示范基地。另外，惜福公司计划在山东寿光以及云南巍山县分别建立寿光农业废弃物处理示范基地以及巍山县农业废弃物处理中心，目前基地已完成前期规划和征地工作。

3.2 “二项研制”赢得居民认同和欢迎

研制的设备和设备运行以来，经受住了近距离接触居民的考验，除横琴新区的处理设备距离居民相对较远外，其余设备均实现了与居民的“亲密接触”：第一台餐厨垃圾肥料经处理设备于2015年在珠海市金湾区海澄村运行，设备安装运行位置位于居民区中心，近距离（最近5米）有幼儿园、居民楼、综合市场等；香洲区北山的处理设备安装在一个中学旁边，近距离（最近10米）有学校，商铺、餐饮业、居民楼等，设备运行至今无投诉。 惜福公司实现水、气、声、渣全处理：无废气，解决臭气扰民难题，运营实现零投诉；无废水，餐厨（厨余）压缩水高效净化；无废渣，有机废渣和无机废渣全处理；无噪声，达标不扰民，符合GB12348-2008 噪声声级标准。

3.3 处理设备和有机肥产品双双试水市场，认可度高

评价指标 参考值 备注能耗 ≤20 kW.h/吨 循环利用生物发酵释放的热量处理能力 5-10吨/台.天 灵活、伸缩性强，可多机联用使用年限 15-20年 年限长，故障率低造价 远低于市场均价 /运营成本 低于市场均价 低于焚烧填埋销售数量 累计13台 现共制造23台，自用10台。设备市场认可度有机肥产品质量有机质≥60%N+P2O5+K2O≥9%（1）远优于NY 525-2012有机肥标准；（2）筛选高效菌种，制稳定、高效、防虫抗病有机肥。产品市场认可度有机肥生产成本 低于市场均价（1）设备先进、工艺成熟；高度集成，机组式流水线作业；（2）肥料供不应求。有机肥产量 累计约2000吨珠海就地销售1200吨，广州销售500吨，韶关销售300吨。

3.4 “珠海横琴模式”下垃圾减量取得成效

目前，具有横琴特色的再生资源回收网与垃圾清运网互相衔接的构架已形成，并成功实现常态化运营。“珠海横琴模式”试点社区内80%以上居民和单位自觉参与垃圾源头分类和定时定点分类投放，分类准确率达到80%左右。在实施垃圾分类前，横琴新区试点区域内每天垃圾量达到35吨，经分类减后，每天运往垃圾场填埋的垃圾不足15吨，每天可减量垃圾20吨，减量率超过60%。每年可减量垃圾7000吨。从2012年以来，惜福公司在广州、珠海、韶关等地垃圾分类减量垃圾累计总量达3万吨以上。

垃圾分类减量计划 2015年 2016年 2017年 2018年垃圾减量（万吨） 0.1 1 10 50

2017年，惜福环保垃圾减量目标为10万吨，2018年减量目标为50万吨，2019年或将达到200万吨以上。

四、意见建议

4.1 国家尽快出台居民垃圾强制分类法律

同任何立法一样，真正需要法律强制执行的人不足5%；实践中，50%的人只要有组织号召，不立法也会分；30%的人如果有法律要求，会自觉遵守;15%的人需要法律强制，受到处罚警告后会遵守。只有大约5%的需要法律处罚和强制，或法律制裁。但如果没有法律强制：5%的人行为会带坏15%的人；15%的人的行为会带懒30%的人；30%的人行为会让50%的失望；最后就是谁都没分的现有局面。

对居民个人应以劝导、鼓励为主，引导居民积极参与并逐步形成主动分类、会分类、分好类的生活习惯。实践表明，只有极少数群体才需要动用条例进行约束，居民素质足够，完全能够进行垃圾分类，垃圾分类亟需“有法可依”，只要政府有明确条款可以遵循，“珠海横琴模式”持续运营就可在一定区域范围内进一步形成更为良好的源头分类氛围。

4.2 建议推广“珠海横琴模式”

首先，珠海横琴模式是政府省钱、省心的模式；其次，珠海横琴模式是垃圾减量效果明显的模式，可实现60%以上的垃圾减量，大幅节省填埋场和焚烧厂建设运营成本；最后，三位一体模式还是产业链完整、符合国情的模式，该模式产业链完整、便于产业化推广应用的全新模式，适合我国国情，可操作性强。

4.3 建议重构完善再生资源回收体系

4.3.1 政府引导、企业运作、社会参与。着眼于再生资源回收的社会公益性，健全市场在资源配置中决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，充分运用规划引导、政策扶持、法规和技术标准规范等手段，建立和完善促进回收体系建设的激励约束机制，引导体系建设承办企业为主，吸引社会各方力量参与，按照市场规律建设运营。

4.3.2 统筹规划、突出重点、整体推进。将回收体系建设规划与区域经济发展规划和有关规划相融合，因地制宜突出回收体系建设主要目标、重点任务、重点领域和重大项目，把长期发展战略和近期发展目标、重点突破和整体推进有机结合，形成各方配合、上下联动、协调发力、全面推进的格局。

4.3.3 整合资源、优化结构、创新驱动。建立有利于横琴新区资源整合和优化配置的体制机制，着力培植一批具有较强竞争力的再生资源回收行业领军企业，通过典型引导、培训教育和政策激励，推行先进再生资源回收经营理念，提高行业产业化、规模化、组织化程度。

4.4 明确垃圾处理优先顺序

遵循源头控制、垃圾减量、回收和再利用、末端处理的优先顺序，应作为国家垃圾管理的基本战略，其中减少垃圾产生量是国家的当务之急。

垃圾管理原则。2008年，欧盟委员会正式发布了垃圾管理“框架指令”，明确垃圾管理对策应遵循优先次序原则，即预防垃圾产生（抓源头）、重复使用（干垃圾分类资源化）、循环利用（ 湿垃圾的生化处理 ）优先于焚烧和填埋。

我们支持焚烧和填埋，是在垃圾分类减量以后，对少量的零值垃圾进行焚烧或填埋。无论从污染控制、能源节约，还是资源利用的角度，焚烧与填埋都是最后的选项。垃圾处理的优先级应遵循：居民源头分类＞资源化回收利用＞有毒有害垃圾无害化处理＞ 垃圾焚烧＞ 垃圾填埋。

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